ICTSD » WTO Ministerial Section

МИНИ-МИНИСТЕРСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ НА СЛЕДУЮЩИЙ ДЕНЬ ПОСЛЕ ПРОВАЛА

Natalia Shpilkovskaya — Thu, 31 Jul 2008 21:10:54 +0000

30 июля, на следующий день после того, как на конференции на высоком уровне так и не удалось подписать соглашение о модальностях по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров, в штаб-квартире ВТО министры торговли стали подводить итоги.

Было выражено желание продолжить переговоры раунда Доха и закрепить положительные результаты, достигнутые в ходе девяти дней интенсивных консультаций по снижению тарифов на промышленные товары и сокращению сельскохозяйственных субсидий.

В среду утром Генеральный директор ВТО Паскаль Лами проинформировал Комитет по торговым переговорам, что «участники переговоров были очень близки к согласованию модальностей по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров». Он также заявил, что «удалось найти решение по огромному числу проблем, казавшихся непреодолимыми в течение многих лет», хотя, в конечном итоге, переговоры провалились из-за проблемы, связанной с параметрами специального защитного механизма, предназначенного для защиты фермеров от резкого роста объемов импорта.

Лами призвал членов ВТО «серьезно подумать об этой проблеме и сроках преодоления того препятствия, которое [членам ВТО] не удалось обойти на этой неделе».

Он отметил, что «пыль должна, наверное, немного улечься» перед тем, как члены ВТО примут решение о дальнейшей работе в рамках раунда Доха, и призвал страны закрепить достигнутые результаты переговоров по торговле сельскохозяйственными и промышленными товарами», а также по другим направлениям переговоров. «Эти результаты были достигнуты в ходе тысяч часов переговоров и серьезных политических решений со стороны всех членов ВТО. Это нельзя сбрасывать со счетов», – сказал он.

Ряд членов ВТО выразил разочарование провалом мини-министерской конференции, отметив, что это уже третий провал в переговорах раунда Доха за последние три года.

От имени группы африканских стран–членов ВТО, заместитель Премьер-министра Кении Ухуру Кеньятта заявил журналистам до начала заседания Комитета по торговым переговорам, что «большинство вопросов, представляющих наибольший интерес для стран Африки, на саммите даже не обсуждались». Прежде всего, это касается вопроса хлопковых субсидий, которые должны быть сокращены больше, чем другие сельскохозяйственные субсидии. «Обеспечение программ развития – это главная задача, которую необходимо решить странам Африки. Освободиться из тисков бедности нужно путем формирования справедливых условий торговли, а не предоставлением помощи», – сказал он. «Возможности Африки добиться справедливых условий торговли оказались серьезно подорваны в связи с провалом этих переговоров».

На отдельной пресс-конференции, созванной 30 июля, Торговый представитель США Сьюзен Шваб и Министр торговли Индии Камаль Натх обменялись упреками о том, что другая сторона придерживалась неприемлемых позиций по вопросу специального защитного механизма. Однако обе страны подчеркнули большое значение ВТО, призвав проложить более четкий путь к переговорному процессу.

На заседании Комитета по торговым переговорам заместитель Министра торговли Китая Ли Ень-ченг отметил, что «крупнейшим развитым странам–членам ВТО на переговорах необходимо занимать действительно лидирующие позиции, вместо того, чтобы заниматься перекладыванием вины на других, в том числе с помощью средств массовой информации». Представители США намекали на то, что в провале переговоров виновны Китай и Индия.

В целом члены ВТО поддержали предложение Лами не сдаваться и продолжить многосторонние торговые переговоры раунда Доха в будущем. Тем не менее, пока не ясно когда и в каком формате члены ВТО смогут возобновить переговоры. Паскаль Лами объявил, что Крофорд Фалконер, председатель Специальной сессии Комитета по сельскому хозяйству, и Дон Стефенсон, председатель Переговорной группы по НАМА, подготовят отчеты о статусе переговоров, включая описание прогресса, которого членам ВТО удалось достичь в ходе мини-министерской конференции.

Ситуация с указанными отчетами также не совсем понятная. Аргентина отметила, что она не желает продолжать переговоры на основе текущих модальностей по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров. Несколько делегаций выразили свою неудовлетворенность в отношении отдельных параметров пакета компромиссных решений, предложенных Лами 25 июля. Критике подверглись также позиции отдельных членов ВТО, в частности США, которые стремились к тому, чтобы страны либо приняли пакет предложений Лами в представленном виде, либо отклонили его.

Что касается планов на будущее, то Сьюзен Шваб отметила на пресс-конференции 30 июля, что она готова использовать новый подход к переговорам раунда Доха: сконцентрироваться на отдельных переговорных направлениях раунда. В частности, она заявила: «Я думаю, что мы можем продвинуться по тем вопросам переговоров, которые уже обсуждались и по которым удалось достичь общее понимание». По мнению Шваб, такими вопросами являются: беспошлинный и бесквотный доступ на рынки для наименее развитых стран, экспортная конкуренция, упрощение торговых процедур, услуги, экологические товары.

Однако для того, чтобы изменить поход к ведению переговоров потребуется согласие всех членов ВТО. Такой подход может оказаться проблематичным, поскольку разные члены ВТО заинтересованы в решении различных проблем. Индийский Министр Камаль Натх отметил, что страны вряд ли согласятся на то, чтобы разобрать раунд Дохи на отдельные элементы, учитывая существование в ВТО традиционного подхода «единого пакета соглашений», согласно которому «ничего не согласовано, пока все не согласовано». Он указал, что «ВТО – это не буфет, в котором вы выбираете, что вам нравится и уходите».

Не совсем понятен статус соглашения, которое заключено ЕС и группой 11 латиноамериканских стран. ЕС, который согласился снизить импортные пошлины на бананы на 62 евро за тонну в течение семи лет, настаивает теперь, что это согласие было частью переговоров раунда Доха. Таким образом, отсутствие договоренности по раунду, по мнению ЕС, означает, что соглашение по бананам находится под вопросом. Однако страны Латинской Америки придерживаются другой точки зрения. Например, Колумбия считает, что согласие ЕС по режиму импорта бананов должно рассматриваться как совершенно отдельное соглашение.

Источники: сообщения МЦТУР

Conférence Mini-Ministérielle De l’OMC : Le Lendemain

tasamoah — Thu, 31 Jul 2008 14:44:27 +0000

Le 30 juillet, les Ministres du commerce à l’OMC ont commencé à recoller les morceaux, le lendemain de l’effondrement d’un Sommet de haut niveau sans accord mondial.

Les Membres de l’OMC ont exprimé leur souhait de ne pas abandonner les négociations du Cycle de Doha, et de ne pas perdre les progrès enregistrés en vue d’un accord sur les abaissements des tarifs et subventions agricoles au cours des neuf jours de négociations intenses.

« Nous étions très proches de la finalisation des modalités sur l’agriculture et [l’accès au marché pour les produits non agricoles], » a déclaré le Directeur général de l’OMC, Pascal Lamy, au Comité des négociations commerciales, mercredi matin, faisant référence aux accords cadres qui régissent les abaissements des tarifs et des subventions que les gouvernements avaient espéré conclure. Il a indiqué que « beaucoup de problèmes qui étaient irrésolus pendant des années ont trouvé des solutions, » même si les discussions, à terme, ont capoté sur la mesure par laquelle les pays en développement auraient la capacité de protéger les agriculteurs contre les brusques poussées d’importation, au titre d’un ‘mécanisme de sauvegarde spéciale’ (MSS).

Lamy a appelé les Membres à « réfléchir sérieusement sur la possibilité et la date de franchissement de l’obstacle que nous n’avons pas été en mesure de surmonter cette semaine. »

Il a reconnu « qu’il faudra peut-être laisser la situation se décanter, » avant que les pays ne soient en mesure de décider des moyens de faire avancer l’agenda de Doha, mais a exhorté les Membres à préserver « les progrès que nous avons réalisés dans l’agriculture et l’AMNA » et dans d’autres domaines des discussions. « Ceci représente des milliers d’heures de négociation et d’investissement politique sérieux de la part de tous les Membres de l’OMC, » a-t-il déclaré. « Ceci ne peut être perdu. »

Plusieurs Membres se sont dits déçus de l’échec de la récente réunion mini-ministérielle, le troisième au cours des trois derniers étés.

Au nom du groupe des Membres africains de l’OMC, Uhuru Kenyatta, Vice-premier ministre du Kenya, a déclaré aux journalistes, préalablement à la session du Comité des négociations commerciales (CNC) que « la plupart des questions clés qui présentent un intérêt pour le continent africain n’avaient pas été débattues, » lors du sommet, en particulier le coton, pour lequel il est prévu des abaissements de subventions supérieurs à la normale. « L’Afrique a un besoin crucial de réaliser le développement et de sortir de la pauvreté à travers la mise en place du commerce équitable plutôt que de l’aide » a-t-il déclaré. « L’opportunité pour l’Afrique de faire du commerce équitable a donc été sérieusement compromise par l’absence de progrès dans ces négociations. »

Lors de conférences de presse distinctes, tenues le 30 juillet, la Représentante américaine au commerce extérieur, Susan Schwab et le Ministre indien du commerce, Kamal Nath, s’accusent mutuellement d’avoir adopté des positions inacceptables sur le MSS. Mais ils ont tous deux insisté sur l’importance que revêtait l’OMC et ont appelé à tracer une voie claire pour la poursuite des négociations.

Le Vice-ministre du commerce, Li Enheng a déclaré lors de la session du CNC que « les grands pays Membres développés doivent en particulier faire preuve de véritable leadership dans les négociations au lieu de perdre leur temps à s’accuser mutuellement, notamment à travers la presse. » Les États-Unis ont laissé entendre que la Chine, avec l’Inde, étaient responsables de l’échec. Toutefois, en règle générale, les Membres ont fait part du souhait, réitéré par Lamy, de ne pas « jeter l’éponge » et au contraire de continuer à discuter.

On ne voit pas, néanmoins, comment remettre les négociations en route. Lamy a annoncé que les Présidents des Comités du commerce des produits agricoles et industriels publieront bientôt des rapports sur « l’état d’avancement », pour rendre compte des progrès qu’ils avaient réalisés avant la rupture des discussions.

Toutefois, même ceci ne sera pas simple. L’Argentine s’est dite peu disposée à travailler sur la base des textes actuellement sur la table, en particulier sur l’accès au marché pour les produits non agricoles (AMNA). Un certain nombre de délégations ont exprimé leur mécontentement concernant certains des paramètres de compromis présentés par Lamy aux Membres, le 25 juillet, et également à propos du fait que certains pays, en particulier les États-Unis, cherchaient à présenter un ensemble « sacro-saint » ou « à prendre ou à laisser. »

En ce qui concerne l’avenir, la Représentante américaine au commerce extérieur, Susan Schwab, a laissé entendre, lors d’une conférence de presse tenue mercredi, qu’elle était ouverte à l’adoption d’une approche au cas par cas pour les discussions. Il y a « quelques éléments discrets de l’ensemble qui ont été négociés ou qui ont presque été négociés, ou sur lesquels il y a un consensus, et je pense que vous pourriez les faire avancer, » a-t-elle déclaré, en identifiant provisoirement l’accès en franchise de droits et sans contingents en faveur des pays les moins avancés (PMA), la concurrence à l’exportation, la facilitation des échanges et les biens et services environnementaux.

Le choix d’avancer dans les discussions sous une forme détaillée nécessiterait une décision prise en consensus par tous les Membres de l’OMC. Ceci pourrait s’avérer difficile, au vu des degrés divers d’importance que différents gouvernements attribuent à des questions particulières. Le Ministre indien, Kamal Nath, a laissé entendre qu’il y aurait une résistance au démantèlement du paquet du Cycle de Doha, en raison de l’approche traditionnelle de ‘l’engagement unique’ adoptée par l’OMC, selon laquelle « rien n’est convenu tant que tout n’est pas convenu. » « L’OMC n’est pas un buffet où l’on se sert à sa guise, » a-t-il déclaré.

Il n’y a également pas de précisions sur le statut d’un accord sur le commerce de la banane conclu entre l’UE et un groupe de onze pays latino-américains. L’UE, qui avait promis dans cet accord de réduire ses tarifs sur la banane de 62 euros par tonne, sur une période de sept ans, insiste que cet accord faisait partie des discussions du Cycle de Doha et qu’en l’absence d’accord de Doha, il était à présent devenu caduque. Les exportateurs latino-américains de bananes ont toutefois un point de vue différent. La Colombie a déclaré, mercredi, aux Membres de l’OMC, qu’elle considérait l’Accord sur la banane, qui fait suite à plus d’une décennie de différends commerciaux entre Bruxelles et les Latino-américains, comme un accord indépendant.

WTO小型部长会议于昨日结束，今天的情况

Zhenqian HUANG — Thu, 31 Jul 2008 12:14:25 +0000

WTO高级别谈判破裂后，7月30日，贸易部长们开始收拾残局，重新振作起来。

WTO成员方纷纷表示不会放弃多哈谈判，也不愿放弃他们在过去9天高密度谈判中已经为达成削减关税和农业补贴协议所取得的进展。

周三早晨，WTO总干事拉米（Pascal Lamy）对贸易谈判委员会（TNC）表示：“我们[本来]很快就能达成农业和[非农产品市场准入]谈判模式。”拉米指的是各国政府希望达成的削减关税和补贴的协议框架。拉米说，虽然会谈最终在“特殊保障机制（SSM）”下发展中国家可以何种程度保护其农民不受进口激增的影响问题上搁浅，但是此次会议为“大量长期以来棘手的问题找到了解决办法”。

拉米呼吁成员方“认真思考我们是否以及何时可以跨越那些本周未能克服的障碍”。

拉米承认，也许在各国可以决定如何继续多哈议程前“有障碍需要扫除”，同时他也敦促各成员方保留在会谈中就“农业和NAMA[以及其他方面]取得的进展”。拉米说：“这是WTO成员方花了大量时间进行谈判和严肃政治投资的结果，不应该被浪费。”

几个WTO成员对本次小型部长会谈以失败告终表示失望，这是近三年夏季会谈的第三次失败。

在TNC会议召开前，肯尼亚副总理肯雅塔（Uhuru Kenyatta）代表非洲WTO成员对记者表示，在此次峰会上“大部分与非洲国家利益相关的关键议题根本没有得到讨论”，特别是被要求大幅削减补贴的棉花问题。“非洲特别需要通过建立公平贸易的秩序，而不是援助，来实现发展、摆脱贫困，”他说，“由于此次谈判缺乏进展，非洲获得公平贸易的机会受到严重损害。”

7月30日的另一次新闻发布会上，美国贸易代表施瓦布（Susan Schwab）和印度商务部长纳斯（Kamal Nath）互相暗示，无法接受对方在SSM问题上的立场。但是双方都强调了WTO的重要性，并呼吁为谈判扫清道路。

中国驻WTO使团副常驻代表李恩恒公使在TNC会议上说：“主要发达国家成员特别应该在谈判中起到真正的领导作用，而不是忙于从事那些无益的活动把责任转嫁到其他成员身上（包括通过媒体）。”美国曾暗示中国和印度应该为会谈破裂负责。

但是，总的来说，各成员方都赞同拉米，表示不希望“放弃”全球贸易会谈。

然而，如何把谈判带回正轨仍不明确。拉米曾宣布，农业和工业品贸易委员会主席不久会发布“最新情况”报告，汇报会谈破裂前取得的进展。

但是，情况仍然不明朗。阿根廷方面指出，他们不愿意在目前谈判文本基础上展开工作，特别在非农业市场准入方面。一些代表团对拉米在7月25日提出的折中参数表示不满。鉴于某些国家（特别是美国）寻求把拉米方案作为“神圣的”或者“要么接受要么拒绝”的一揽子方案，一些成员对这个事实也表示不满。

关于将来，美国贸易代表施瓦布在周三的新闻发布会上表示，她可以考虑一种更加渐进的谈判方式。施瓦布说“方案中有一些部分已磋商、或者即将达成共识、或者已经达成共识，我认为我们可以在这些方面继续前进”，并列举了几项，比如为最不发达国家提供免关税免配额的市场准入、出口竞争、贸易便利化以及环境货物和服务等。

要在分门别类的基础上继续推动会谈需要全部WTO成员方协商一致的决议。这可能很难，因为各国政府对各个特定的议题赋予的重要程度不同。印度部长纳斯表示，对多哈回合方案分而治之会有阻力，因为WTO有“一揽子承诺”的传统，即“除非一致同意，否则就是不同意”。纳斯说：“WTO不是自助餐——拿了自己想要的就走人。”

关于欧盟和拉丁美洲11国之间香蕉贸易协议的情况也不明朗。虽然欧盟已经承诺在7年中逐步降低其香蕉关税，降幅为62欧元/吨。但是欧盟坚持称，该承诺是多哈回合会谈的一部分，现在没有达成多哈协议，所以这个承诺的有效性悬而未决。然而，拉丁美洲香蕉出口国却不这么认为。哥伦比亚周三对WTO成员方称，他们认为香蕉协议是欧盟和拉丁美洲之间十几年贸易争端的结果，因而是一个可以单独生效的协议。

ICTSD报道。

（ICTSD中国项目助理黄震乾翻译）

Mini-ministerial da OMC: o dia seguinte ao colapso

Adriana Verdier — Thu, 31 Jul 2008 12:11:29 +0000

Ministros de comércio começaram a “juntar os cacos” um dia após o fracasso da mini-ministerial da OMC. Os Membros indicaram que não pretendem abandonar a Rodada Doha de negociações comerciais e nem esquecer os progressos alcançados durante os nove dias de intensas negociações em Genebra, especialmente no que tange a redução de tarifas e subsídios agrícolas.

Pascal Lamy, Diretor-Geral da OMC, afirmou, durante a última reunião do Comitê de Negociações Comercias (TNC, sigla em inglês), que os Membros estiveram muito perto de finalizar as modalidades em agricultura e acesso a mercado de bens não agrícolas (NAMA, sigla em inglês). Lamy indicou que mesmo que as negociações tenham fracassado, soluções foram encontradas para inúmeras questões problemáticas que durante anos não foram resolvidas. Tais progressos representam muitas horas de negociação e investimento político por parte de todos os Membros da OMC e, por isso, não devem ser desperdiçados.

Lamy pediu aos Membros que reflitam seriamente sobre como e quando poderão superar os obstáculos que não puderam ser resolvidos nesta ministerial. Entretanto, ele afirmou ser importante que “a poeira abaixe” antes que os Membros decidam sobre como proceder com a agenda de Doha.

Diversos Membros expressaram sua frustração com relação ao recente colapso da reunião mini-ministerial. Este foi o terceiro fracasso consecutivo dos últimos três anos.

Uhuru Kenyatta, Vice-Primeiro Ministro do Quênia, afirmou, em nome do Grupo Africano, que a maioria dos temas de interesse para eles não foi abordada ao longo das reuniões, especialmente no que tange ao algodão – produto criticado por receber cortes tarifários mais profundos que o normal. Uhuru Kenyatta ressaltou, ainda, que o que a África precisa é de um comércio mais justo para desenvolver-se e sair da pobreza, e não de ajuda externa. Para ele, a oportunidade de alcançar tal comércio justo foi seriamente debilitada pela falta de progresso nas negociações.

Durante uma entrevista coletiva em 30 de julho, a Representante Comercial dos Estados Unidos da América (EUA), Susan Schwab, e o Ministro indiano de Comércio, Kamal Nath, acusaram-se mutuamente de intransigência com relação ao mecanismo de salvaguarda especial (SSM, sigla em inglês). Ambos ressaltaram, entretanto, a importância da OMC e afirmaram que as negociações devem prosseguir.

Para o Vice-Ministro de Comércio da China, Li Enheng, os maiores Membros desenvolvidos precisam liderar genuinamente as negociações e não delegar suas responsabilidades a outros Membros (EUA concluíram que China e Índia foram os responsáveis pelo colapso).

O caminho que levará as negociações de volta aos trilhos ainda é incerto. Lamy anunciou que os presidentes dos comitês de negociação de agricultura e NAMA publicarão, em breve, relatórios com a situação atual da Rodada Doha. Os textos devem apresentar os progressos alcançados antes do fracasso da mini-ministerial.

Entretanto, os documentos não serão simples de produzir: a Argentina indicou que não pretende trabalhar com base em textos que ainda se encontram na mesa de negociações, especialmente NAMA; outros Membros também expressaram desacordo em relação à proposta de um pacote de compromissos feita por Lamy em 25 de julho passado, bem como em relação à posição de certos Membros (em particular os EUA) de tentar apresentar a proposta como um pacote único.

Quanto ao futuro, Schwab afirmar estar aberta a abordar as negociações passo a passo. A representante comercial estadunidense também afirmou que as partes do acordo que foram negociadas ou quase totalmente negociadas, ou ainda, onde há consenso (como acesso livre de quotas e tarifas para países de menor desenvolvimento relativo, concorrência de exportações, facilitação de comércio e serviços e bens ambientas) ainda podem ver progresso.

A escolha de continuar as negociações com base em desacordos requer uma decisão consensual por parte de todos os Membros da OMC, o que pode ser difícil tendo em conta os diferentes níveis de importância que os diversos governos dão a temas específicos. Kamal Nath indicou que haveria resistência ao processo de desmantelamento do pacote de Doha, dado o princípio tradicional de “single undertaking” da Organização, de acordo com o qual “nada está acordado até que tudo esteja acordado”. Nath afirmou, ainda, que “a OMC não é um buffet no qual cada um escolhe o que quer”.

Outro tema também incerto diz respeito ao acordo de bananas entre a União Européia (UE) e 11 países latino-americanos. A UE – que havia prometido reduzir suas tarifas à banana para 62 euros por tonelada em sete anos – insiste no fato de que tal acordo fazia parte das negociações da Rodada Doha e que, portanto, na ausência de um acordo, é agora incerto. Os exportadores de banana latino-americanos, entretanto, enxergam a questão de maneira diferente. Nesta quarta-feira, a Colômbia afirmou aos demais Membros da OMC que considera o acordo separadamente do pacote de Doha.

Tradução de BRIDGES Daily Update n. 11, 30 jul. 2008.

El día después de la mini-ministerial de la OMC

Perla Buenrostro — Thu, 31 Jul 2008 09:14:53 +0000

El 30 de julio, el día después de que una cumbre de alto nivel colapsara sin llegar a un acuerdo sobre el comercio mundial, los ministros de comercio de la OMC empezaron a recoger las piezas del juego.

Los Miembros de la OMC expresaron su deseo de no abandonar las negociaciones de la Ronda de Doha, ni de perder el avance que se había logrado durante nueve días intensos de discusiones hacia un acuerdo para reducir los aranceles y los subsidios agrícolas.

“Estuvimos muy cerca de finalizar las modalidades en agricultura y [acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA)]”, expresó el Director General de la OMC, Pascal Lamy, el miércoles por la mañana al Comité de Negociaciones Comerciales (CNC), en referencia a los acuerdos marco que los gobiernos estaban esperanzados en lograr. Mencionó que “a una inmensa cantidad de problemas que no se pudieron resolver por años se les encontró solución”, aunque en última instancia las negociaciones colapsaron ante la posibilidad de que los países en desarrollo pudiesen proteger a sus agricultores de importaciones masivas mediante el mecanismo de salvaguardia especial (MSE).

Lamy llamó a los Miembros “a reflexionar seriamente sobre si –y cuándo- podr[ían] sortear el obstáculo de lo que no fue posible esta semana”. Reconoció que tal vez era necesario que se aplacaran los ánimos un poco antes de que los países pudieran decidir cómo continuar con la agenda de Doha, pero animó a los Miembros a mantener “el avance” que se había obtenido en agricultura y AMNA, y en otras áreas de las negociaciones. “Esto representa miles de horas de negociación y una seria inversión política de todos los Miembros de la OMC”, manifestó. “Esto no se debe desperdiciar”, resaltó.

Varios Miembros se mostraron desilusionados por el abrupto fracaso de la reunión mini-ministerial; el tercero en los últimos tres veranos.

En nombre del Grupo Africano, Uhuru Kenyatta, Vice Primer Ministro de Kenia, expresó a los periodistas antes de la reunión del CNC que “la mayoría de los asuntos clave para el continente africano ni siquiera se habían discutido” en la cumbre, particularmente el algodón, donde se esperan reducciones a los subsidios por encima de lo normal. “África necesita, de manera crítica, alcanzar el desarrollo y salir por sí misma de la pobreza a través de un comercio justo, más que por medio de la ayuda”, manifestó. “Por ello, la oportunidad de África de lograr un comercio justo ha sido gravemente socavada por la falta de progreso en estas negociaciones”.

En conferencias de prensa separadas el 30 de julio, Susan Schwab, Representante de Comercio de EE.UU.,y el Ministro de Comercio de la India, Kamal Nath, intercambiaron insinuaciones de que el otro había adoptado posturas inaceptables en el MSE. Sin embargo, ambos fueron enfáticos en la importancia de la OMC, y pidieron un camino despejado para las negociaciones.

El Representante Permanente Alterno del Ministerio de Comercio Chino, Li Enheng, expresó en la reunión del CNC que “los Miembros más desarrollados necesitan manifestar liderazgo legítimo en las negociaciones, en lugar de actividades sin provecho, con vistas a transferir responsabilidades a otros, incluso a través de los medios de comunicación”.EE.UU. ha insinuado que China y la India habían sido los responsables de la ruptura de las negociaciones.

En general los Miembros han expresado por medio de Lamy, su deseo de “no tirar la toalla” con respecto a las conversaciones del comercio mundial. No obstante, los pasos a seguir para encarrilar las negociaciones son inciertos. Lamy anunció que los presidentes de los comités de comercio de bienes agrícolas e industriales pronto emitirán reportes acerca del “estado-del-juego” con miras a rescatar el progreso que se había alcanzado antes de que las conversaciones se rompieran.

Pero incluso ese paso no será definitivo. Argentina destacó que no estaba dispuesta a trabajar bajo los términos de los textos que actualmente se encuentran sobre la mesa, en especial en AMNA. Varias delegaciones han expresado su descontento con algunos de los parámetros del compromiso que Lamy presentó a los Miembros el 25 de julio, así como con el hecho de que ciertos países, en particular EE.UU., pretendían presentarlos como algo “sacrosanto” o como un paquete de “tomarlo o dejarlo”.

En cuanto al futuro, Schwab sugirió el miércoles durante una conferencia de prensa, que estaba abierta a adoptar un enfoque gradual en las conversaciones. Hay “algunas partes del paquete que ya han sido negociadas o que están casi negociadas, o donde existe consenso, que considero podríamos mover hacia adelante”, declaró. Lo anterior tentativamente identificando los temas de acceso libre de aranceles y de contingentes para los países menos adelantados, competencia de las exportaciones, facilitación del comercio, y bienes y servicios ambientales.

La decisión de continuar con las negociaciones en partes separadas requeriría del consenso de los Miembros de la OMC. Esto podría ser difícil dado los diferentes grados de importancia que los distintos gobiernos asignan a ciertos temas. El Ministro de la India Nath, dio a entender que sería difícil desmantelar el paquete de la Ronda de Doha dada la tradición institucional del enfoque de ‘todo único’, según el cual ‘no hay acuerdo sobre nada hasta que no haya acuerdo en todo’. “La OMC no es un buffet en el que usted escoge lo que quiere y se va”, indicó.

Tampoco está claro el estado del acuerdo sobre el comercio del banano que se había conseguido entre la UE y los países latinoamericanos. La UE, quien mediante ese acuerdo había prometido reducir sus aranceles en 62 € por tonelada en un periodo de siete años, insiste en que dicho pacto era parte de las conversaciones de la Ronda de Doha, con lo cual, en ausencia de un acuerdo sobre Doha, el pacto carece de validez. No obstante, los exportadores latinoamericanos de banano ven el asunto de forma diferente. Colombia expresó este miércoles a los Miembros que considera que el acuerdo bananero, surgido tras más de una década de disputas comerciales entre Bruselas y los latinoamericanos, es un acuerdo autónomo de los resultados de la Ronda de Doha.

يوم بعـد انتهـاء الاجتماع الوزاري المصغـر لمنظمة التجارة العالمية

Caitlin Zaino — Wed, 30 Jul 2008 23:33:16 +0000

أعرب وزراء التجارة يوم 30 يوليو عن رغتبهم في عدم ترك جولة مفاوضات الدوحة لمصير مجهول وفي الحفاظ على مـا تم تحقيقه من تقـدم نحو خفض التعـريفات والدعم الزراعي وذلك خـلال تسعة أيام من المفاوضات الشاقة.

وذكر لامي أمام لجنة المفاوضات التجارية صباح يوم الأربعاء: “أننا أوشكنا على التوصل إلى اتفاق نهائي في مفاوضات السلع الزراعية والسلع الصماعية.” وأضاف: “لقد توصلنا لحلول لعدد كبير من المشاكل التي يتم بحثها منذ سنوات عديدة دون جدوى” وذلك بالرغم مـن اتهيار المفاوضات حول مسألة النطاق المتاح للدول النامية لحماية المزارعين من زيادة الواردات الزراعية في إطار آلية الوقاية الخاصة ٍSSM. وطلب لامي من الدول الأعضاء “التفكير جديا حول إمكانية تجاوز العقبة التي واجهت المفاوضات هذا الاسبوع وحول متى يمكن أن يتم ذلك.”

أقر لامي أنه “قد يكون من الضروري ترك الأمور تأخذ مجراها قبل البت في كيفية التعامل مع أجندة الدوحة” ولكنه دعا أيضا الدول الأعضاء إلـى الحفاظ على “التقدم الذي تم إحرازه في مجالي الزراعة والسلع الصناعية” وفي كافة المجالات الأخرى حيث أن “الجهد المبذول يمثل الاف من الساعات من المفاوضات والاستثمار السياسي الجاد من جانب كافة الدول الاعضاء في منظمة التجارة العالمية” ولا يجب إضاعة هذا الجهد.

أعربت غالبية الوفود عن خيبة أملها إزاء فشل الاجتماع الوزاري خاصة وأنه الاجتماع الوزاري المصغر الثالث المتتالي الذي يفشل خلال السنوات الثلاث الماضية.
قبل بدء اجتماع لجنة المفاوضات التجارية، صرح نائب رئيس وزراء كينيا أوهورو كينياتا باسم المجموعة الافريقية للصحفيين: “لم يناقش حتى الأجتماع غالبية القضايا المحورية التي تهم القارة الأفريقية” وخاصة موضوع القطن حيث كان من المقرر أن يتم خفض التعريفات عليه بنسبة تتجاوز الخفض الطبيعي في إطار الاتفاق العام الذي كان سيتم التوصل إليه. وأضاف: “يجب على أفريقيا تحقيق التنمية والخروج من الفقر من خـلال التجارة العادلة وليس المساعدات. وبالتالي فإن فرص أفريقيا للاستفادة من التجارة العادلة قد تأثرت بالسلب نتيجة لفشل المفاوضات.”

في مؤتمرين صحفيين منفصلين يوم 30 يـوليو، تبادلا سوزان شواب الممثل التجاري الامريكي وكمال نات وزير تجارة الهند الاتهامات بشأن قيام الطرف الأخر باتخاذ مواقف غير مقبولة بشأن مسألة آلية الوقاية الخاصة، وأكد المسئولان على أهمية منظمة التجارة العالمية وطالب برسم طريق واضح لمستقبل المفاوضات.

من جانبه، ذكر نائب وزير التجارة الصيني ليي انهانج أمام لجنة المفاوضات التجارية “أن الدول المتقدمة يجب أن تلعب دورا قياديا في المفاوضات بدلا من الخوض في أنشطة غير مجدية والقاء اللوم والمسئوليات على الآخرين بما في ذلك من خلال وسائل الإعلام.” تجدر الاشارة إلى أن الولايات المتحدة المحت أن الصين تسببت مع الهند في فشل المفاوضات.

بالرغم من أن الدول الأعضاء في المنظمة عبرت عن رغبة مشتركة مع لامي في عدم وأد المفاوضات، التجارية العالمية، فإن الطريق نحو اعادة احياء المفاوضات ليس واضحا، وذكر لامي أن رئيسي لجنتي الزراعة والسلع الصناعية سيقدمان في أجل قريب تقارير تعكس الموقف الحالي للمفاوضات والتقدم الذي تم احرازه خلالها قبل انهيارها. مع ذلك، حتى هذه الخطوة قد تواجه بعض الصعوبات. فأوضحت الارجنتين أنها لا ترغب في العمل على أساس النصوص التفاوضية المطروحة حاليا، خاصة في مجال السلع الصناعية. هذا وقد أعرب بعض الوفود عن عدم رضاها بشأن بعض العناصر التي وردت في نص لامي التوافقي الذي طرح يوم 25 الجاري وموقف بعض الدول - خاصة الولايات المتحدة - التي اعتبرته كنص “مقدس” يتعين الموافقة عليه بالكامل أو رفضه بالكامل.

أما بالنسبة للمستقبل، نوهت شواب خلال المؤتمر الصحفي استعدادها بحث اسلوب مختلف في المـفاوضات يركز على عدد من الموضوعات بعينها وتحديدا تلك الموضوعات في الحزمة التي تم التوصل إلى توافق في الآراء بشأنها مثل نفاذ الدول الاقل نموا للأسواق دون رسوم أو حصص وتيسير التجارة والسلع والخدمات البيئية.

إن المضي قدما في محادثات الدوحـة من خلال تجزئة الموضوعات يتطلب قرارا بتوافق الآراء تؤيده كافة الدول الأعضاء، وقد يكون ذلك من الصعب تحقيقه نظرا للأولوية المتفاوتة للموضوعات بالنسبة لمختلف الدول. ونوه وزير تجارة الهند أن محاولات تجزئة الحزمة المترابطة للموضوعات قد تواجه بمقاومة نظرا لأن التقليد المؤسسي للمنظمة يتأسس على مفهوم “الحزمة المتكاملة” والتي بموجبها لا يتم الموافقة على موضوع حتى الاتفاق على كافة الموضوعات. وأضاف: “أن منظمة التجارة العالمية ليست مائدة بوفيه يمكن لشخص ما اختيار منها الطعام الذي يرغب فيه ثم الانصراف.”

من جانب آخـر، فإن وضع الاتفاق بشأن الموز الذي تم ابرامه بيـن الاتحاد الاوروبي و11 دولة من امريكا اللاتينية ليس واضحا. يؤكـد الاتحاد الاوروبي أن الاتفـاق - والذي كان سيقوم بموجبه بتخفيض تعريفاته الجمركية على الموز بمبلغ يقدر بـ62 يورو للطن خلال سبع سنوات - كان جزءا من جولة مفاوضات الدوحة, وبالتالي فلا وجود له في غياب اتفاق عام في إطار الجولـة. من جانبها، ترى دول أمريكا اللاتينية غير ذلك. في هذا الصدد، أكدت كولومبيا لعضوية المنظمة يوم الاربعاء أنها تعتبر الاتفاق الخاص بالموز - والذي جاء بعد أكثر من عقد من النزاعات التجارية بين بروكسل ودول أمريكا اللاتينية - كاتفاق قائم بذاته.

تقرير اخباري من المركز الدولي للتجارة والتنمية المستدامة ICTSD

———————————————————————–
التقرير الاخباري اليومي لـ Bridges هي نشرة يومية تقوم بتغطية موضوعات التجارة والتنمية المستدامة خلال الاجتماع الوزاري المصغر بمقر منظمة التجارة العالمية في جنيف بسويسرا.
لمزيد من المعلومات، يرجى الاتصال بالمركز الدولي للتجارة والتنمية المستدامة ICTSD

ICTSD : 7 ch. de Balexert, 1219 Geneva, Switzerland; tel: (41-22) 917-8492; fax: 917-8093; email: ictsd@ictsd.ch; web: http://www.ictsd.org.
———————————————————

WTO Mini-Ministerial: The Day After

Paige McClanahan — Wed, 30 Jul 2008 23:01:37 +0000

Trade ministers at the WTO on 30 July started to pick up the pieces the day after a high-profile summit collapsed without an agreement on world trade.

WTO Members expressed a desire not to abandon the Doha Round negotiations, nor to lose the progress they had made towards an agreement on cutting tariffs and farm subsidies during nine days of intense negotiations.

“We were very close to finalising modalities in agriculture and [non-agricultural market access],” Director-General Pascal Lamy told the Trade Negotiations Committee Wednesday morning, in a reference to the framework deals governing tariff and subsidy cuts that governments had hoped to strike. He said that “a huge amount of problems which had remained intractable for years have found solutions,” even though the talks ultimately ran aground on the extent to which developing countries would be able to protect farmers from import surges under a ’special safeguard mechanism’ (SSM).

Lamy called for Members “to seriously reflect about if and when we can jump the obstacle of what was not possible this week.”

He acknowledged that “perhaps the dust needs to settle a bit” before countries can decide on how to proceed with the Doha agenda, but urged Members to preserve “the progress we have made in agriculture and NAMA” and other areas of the talks. “This represents thousands of hours of negotiation and serious political investment by all the Members of the WTO,” he said. “This should not be wasted.”

Several Members expressed disappointment that the recent ‘mini-ministerial’ meeting had ended in a breakdown, making it the third such collapse in the past three summers.

On behalf of the group of African WTO Members, Uhuru Kenyatta, Kenya’s deputy prime minister, told journalists prior to the TNC that “most of the key issues of interest to the African continent were not even discussed,” at the summit, especially cotton, which is slated to receive deeper-than-normal subsidy cuts. “Africa critically needs to realise development and get itself out of poverty through the establishment of fair trade rather than aid,” he said. “Africa’s opportunity to achieve fair trade has therefore been gravely undermined by the lack of progress in these negotiations.”

In separate press conferences on 30 July, US Trade Representative Susan Schwab and Indian Commerce Minister Kamal Nath traded insinuations that the other had been taking unacceptable stances on the SSM. But both stressed the importance of the WTO, and called for a clear path forward for the negotiations.

Chinese Deputy Trade Minister Li Enheng told the TNC session that “the major developed Members need to play in particular genuine leadership in the negotiations rather than in any unhelpful activities with a view to shifting responsibilities onto others, including through the media.” The US has implied that China, along with India, was responsible for the breakdown.

In general, however, Members expressed a desire, echoed by Lamy, not to “throw in the towel” on the global trade talks.

Nevertheless, the path towards putting the negotiations back on track is unclear. Lamy announced that the chairs of the committees on agricultural and industrial goods trade will soon issue “state-of-play” reports capturing progress that had been made before the talks fell apart.

But even this will not be straightforward. Argentina noted that it was not willing to work on the basis of the texts curently on the table, especially on non-agricultural market access (NAMA). A number of delegations have expressed dissatisfaction with some of the compromise parameters that Lamy put to Members on 25 July, as well as with the fact that certain countries, particularly the US, sought to present it as a “sacrosanct” or “take-it-or-leave-it” package.

As for the future, USTR Schwab suggested at a press conference Wednesday that she was open to taking a more piecemeal approach to the talks. There are “some discrete parts of the package that have been negotiated or have almost been negotiated, or where there is a consensus, that I think you could move them forward,” she said, tentatively identifying duty-free and quota-free access for least-developed countries, export competition, trade facilitation, and environmental goods and services.

Choosing to move ahead in the talks on a disaggregated basis would require a consensus decision among all WTO Members. That could prove difficult, given the varying degrees of importance that different governments assign to particular issues. Indian minister Nath implied that there would be resistance to dismantling the Doha Round package, given the institution’s traditional ’single undertaking’ approach, under which ‘nothing is agreed until everything is agreed’. “The WTO is not a buffet that you pick up what you want and go,” he said.

Also unclear is the status of a deal on banana trade struck between the EU and a group of 11 Latin American nations. The EU, which had promised in that agreement to slash its banana tariffs by 62 euros per tonne over seven years, insists that that accord was part of the Doha Round talks, and thus, in the absence of a Doha agreement, is now moot. The Latin American banana exporters, however, see the matter differently. Colombia told WTO Members on Wednesday that it considered the banana deal, which followed over a decade of trade disputes between Brussels and the Latin Americans, to be a stand-alone agreement.

ICTSD reporting.

МИНИ-МИНИСТЕРСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ВТО ЗАКОНЧИЛАСЬ ПРОВАЛОМ

Natalia Shpilkovskaya — Wed, 30 Jul 2008 19:40:53 +0000

Во вторник стало ясно, что последняя попытка правительств стран–членов ВТО сохранить возможность договориться о ключевых моментах завершения раунда Доха закончилась провалом. Министры признали, что девять дней переговоров ВТО на высшем уровне не привели к достижению компромисса. Несмотря на значительный прогресс переговорного процесса, будущее многосторонних переговоров становится еще более туманным.

Официальные лица были удивлены и потрясены тем, что основной причиной провала переговоров стал вопрос, который до этой недели никогда ранее не выходил на первый план. Речь идет о размерах повышения тарифов для защиты фермеров из развивающихся стран в рамках специального защитного механизма (СЗМ). В ходе мини-министерской конференции членам ВТО удалось в значительной степени преодолеть разногласия по вопросам сокращения субсидий сельскохозяйственным производителям и снижения тарифов на промышленные товары, хотя в течение длительного времени эти проблемы казались непреодолимыми. Кроме того, почти удалось согласовать довольно щекотливый вопрос эрозии системы преференций.

Одним из камней преткновения стал вопрос о том, могут ли, а если могут, то насколько выше существующих связанных тарифных уровней, согласованных в ходе Уругвайского раунда, страны могут вводить защитные пошлины в рамках специального защитного механизма. Практически весь день во вторник, как и днем ранее, обсуждение проходило в рамках Группы–7, представляющей ведущие торговые державы, которые являлись центром переговоров. Одну позицию отстаивали Китай, для которого проблемы импорта являются чрезвычайно чувствительными, и Индия. Другую позицию представляли США, которые хотели бы получить гарантированный доступ на рынки для своей сельскохозяйственной продукции. Примерно в пять часов вечера участники переговоров потеряли надежду найти компромисс, и переговоры были прерваны.

«Думаю, что нет смысла ходить вокруг, да около», – сообщил на встрече с журналистами Генеральный директор ВТО Паскаль Лами после того, как объявил о провале переговоров. Он с горечью отметил: «Эта встреча не принесла желаемых результатов. Члены ВТО просто не смогли преодолеть свои разногласия».

Судя по первой реакции членов ВТО на провал встречи на высшем уровне, такого острого желания обвинять ту или иную сторону в срыве переговоров, как это было летом прошлого и позапрошлого года в аналогичной ситуации, пока не наблюдается.

Более того, министры выразили глубокое разочарование провалом переговоров, отмечая, что на мини-конференции появились реальные шансы на заключение соглашения.

Комиссар ЕС по вопросам торговли Питер Мандельсон охарактеризовал сложившуюся ситуацию, как «коллективный провал» – ощущение, которое разделил Лами.

«Никогда, никогда ранее мы не были так близки к заключению соглашения, и вдруг все рухнуло», – заявила на пресс-конференции Комиссар по вопросам сельского хозяйства Марианн Фишер Бёль.

«Любой человек, наблюдавший за переговорами со стороны, никогда бы не поверил, что после того прогресса, который мы достигли, мы не сможем договориться о заключении соглашения», – сказал Министр иностранных дел Бразилии Сельсу Аморим.

По словам Лами, у отдельных министров было настолько сильное ощущение того, что заключение соглашения вполне возможно, что они были готовы продолжать консультации до позднего вечера вторника. Вместе с тем, отдельные участники переговоров были непреклонны в отстаивании своих позиций.

Индийский Министр торговли Камаль Натх с разочарованием отметил: «Очень плохо, что на этом раунде развития мы не дотянули последнюю милю из-за того, что не смогли решить вопрос, связанный с обеспечением безопасности жизнеобеспечения».

«Даже сегодня 5 или 7 стран в ведущей группе были готовы принять компромиссные решения, предложенные Генеральным директором ВТО в пятницу», – заявила во вторник Торговый представитель США Сьюзен Шваб, ссылаясь на отказ Индии и Китая согласиться с пакетом предложений Лами. В своем заявлении она отметила, что в предложениях других стран не прослеживаются пути решения задачи обеспечения доступа на рынки.

Как все произошло

Непосредственной причиной провала переговоров послужило отсутствие консенсуса по СЗМ. Однако тупик, в который зашло обсуждение этого вопроса, означает, что до рассмотрения других спорных проблем, включая сокращение объемов субсидий для производителей хлопка и расширение охраны географических указаний, дело так и не дошло.

По словам Лами, разногласия по условиям применения СЗМ (пороговой величине объема импорта и размерам защитных пошлин) оказались, в конечном счете, непреодолимыми. При этом члены ВТО пытались найти пути урегулирования указанных разногласий в течение 60 часов. В частности, Лами отметил: «Те, кто опасался, что введение защитного механизма приведет к диспропорции нормальной торговли, требовали очень высокой планки. Те же, кто опасался, что этот защитный механизм не будет работать из-за его сложности, хотели, чтобы пороговые значения были как можно ниже».

Лами предложил, чтобы в рамках СЗМ допускалась возможность превышения действующих в настоящее время связанных тарифных уровней, но только в том случае, когда объемы импорта возрастут на 40% и более в течение трехлетнего периода. При этом связанные тарифы можно будет повышать не более чем на 15% (или 15 процентных пунктов). В течение года защитные пошлины, превышающие действующие связанные тарифные ставки, можно использовать только для 2,5% тарифных линий.

Группа–33 заявила, что предлагаемые Лами условия применения специального защитного механизма были слишком жесткие для того, чтобы гарантировать эффективное использование данного инструмента и, соответственно, защитить интересы фермеров в случае резкого увеличения объемов импорта или резкого падения цен. Данная группа развивающихся стран, включая Индию и Китай, выступила с альтернативным предложением, согласно которому член ВТО может инициировать применение специального защитного механизма (в случае роста объемов импорта на 10% и более) и превысить уровни связанных тарифов, но в пределах 30% (или 30 процентных пунктов).

В понедельник вечером США отвергли предложение Лами об исключении количественных показателей защитных пошлин и их предельных значений. Вместо этого было предложено ограничить применение СЗМ путем его привязки к установлению факта нанесения ущерба продовольственной безопасности, жизнеобеспечению сельского населения и сельского развития, а также требованием о проведении экспертной оценки в отношении использования этого инструмента регулирования торговли. По информации источников, Индия согласилась с таким предложением.

Во вторник старшие официальные лица и министры Австралии, Бразилии, Китая, ЕС, Индии, Японии и США (так называемая Группа–7) пытались найти более приемлемые параметры для модели специальных защитных мер, которая была предложена Лами. По информации источников, указанные члены ВТО рассматривали установление нескольких пороговых величин для введения защитных мер, а также связанных с ними условий применения защитных пошлин. При увеличении импорта на 15–20% защитная пошлина должна соответствовать либо 30% текущего связанного тарифа либо 8 процентным пунктам. Следующая пороговая величина – увеличение импорта на 35–40% – будет связана с тарифной защитой на уровне либо 50% текущего связанного тарифа либо 12 процентных пунктов. Различие между процентами связанных тарифов и количеством процентных пунктов будет иметь особое значение для стран, экспортирующих товары в Китай, у которого низкие уровни тарифов из-за принятых в рамках присоединения к ВТО либеральных обязательств. Таким образом, добавление 8 процентных пунктов к тарифу 8% представляет 100% увеличение тарифной зашиты, а добавление 30 процентных пунктов будет означать намного более высокое увеличение таможенного тарифа.

Однако делегация США настаивала на своем предложении, согласно которому страна может инициировать применение специального защитного механизма при увеличении объемов импорта на 40% и более, а также превысить текущие уровни связанных тарифов.

Мандельсон выразил крайнее огорчение тем фактом, что небольшая разница в цифрах по пороговым величинам специального защитного механизма столь негативно отразилась на ходе всего переговорного процесса.

Какое будущее у торговых переговоров раунда Доха?

У членов ВТО пока нет ясного представления о следующем шаге в переговорах раунда Доха. Любое реальное продвижение переговоров может быть весьма далекой перспективой. Американские выборы в ноябре ограничат возможности политических лидеров принимать серьезные решения об изменении торговой политики до конца текущего года. Многие обозреватели отмечают, что эта ситуация вряд ли значительно улучшится             в 2009 г. в связи с политическими изменениями в США и Европе, а также выборами в Индии.

На пресс-конференции, где было официально заявлено о провале мини-министерской встречи, Лами предложил странам подождать пока улягутся страсти вокруг переговоров, отметив, что «сейчас трудно заглядывать далеко вперед». Он также призвал членов ВТО трезво взглянуть на ситуацию, которая сложилась в переговорном процессе, оценить возможности для возвращения за стол переговоров и определить, что для этого нужно сделать.

Министры также выразили общее пожелание зафиксировать прогресс, который был достигнут в течение этой недели. «Обязательства США остаются на столе переговоров», – заявила Шваб. Однако Министр иностранных дел Бразилии Селсу Аморим высказал сомнение относительно возможности возвращения будущих переговоров ко всем предложениям, которые обсуждались в ходе мини-министерской конференции.

Министры торговли отметили, что они не возражают против продолжения переговоров в будущем. «Мы не должны исключать возможность возвращения за стол переговоров», – сказал Мандельсон, добавив при этом, что, по его мнению, у членов ВТО «нет шансов» согласовать модальности [по сельскому хозяйству и по доступу на рынки промышленных товаров] в этом году или в ближайшем будущем.

Неудачные попытки продолжить либерализацию торговли в рамках многосторонних переговоров, скорее всего, заставят членов ВТО искать другие форумы для урегулирования торговых проблем. На одном из последних заседаний конференции Министр торговли Китая Чень Демин отметил: «Китай планирует интенсифицировать двустороннюю торговлю и экономическое сотрудничество на основе принципов равенства и взаимности. В частности планируется улучшить взаимно-выгодное сотрудничество с менее развитыми странами, включая наименее развитые и страны с малой и уязвимой экономикой».

Шваб согласилась с мнением Мандельсона, отметив, что США продолжают поддерживать ВТО. С похожим заявлением выступил индийский Министр торговли Камаль Натх, который указал, что он верит в будущее ВТО и многосторонней торговой системы в целом.

ВТО продолжит свою повседневную работу по мониторингу выполнения членами ВТО действующих правил ведения торговли. Ожидается, что переговоры раунда Доха продолжатся, но, скорее всего, не на высшем политическом уровне.

Оценивая ситуацию на переговорах раунда Доха, Министр торговли Индонезии сказала: «Многосторонние переговоры никогда не проваливаются, они только продолжаются».

Источники: сообщения МЦТУР

La Conférence Mini-Ministerièlle De l’OMC s’est Soldée Par un Échec

tasamoah — Wed, 30 Jul 2008 15:58:44 +0000

La dernière tentative menée par les gouvernements pour tenter de sauver les discussions commerciales du Cycle de Doha a avorté, les Ministres ayant reconnu leur incapacité à arriver à un compromis après neuf jours d’un sommet de haut niveau à l’OMC. L’avenir des négociations multilatérales est à présent, encore plus incertain, en dépit d’une avancée considérable vers un accord.

Des responsables ont fait part de leur surprise et de leur incrédulité face a l’échec des négociations sur une question qui n’avait même pas fait la une des journaux avant cette semaine : à savoir dans quelle mesure les pays en développement pourraient rehausser les tarifs pour protéger les agriculteurs contre les brusques recrudescences d’importations, au titre d’un ‘mécanisme de sauvegarde spéciale’ (MSS). Les divergences à propos des abaissements à appliquer aux subventions agricoles et aux tarifs industriels, qui avaient longtemps paru inconciliables, semblaient avoir été comblées de manière significative durant la réunion ‘mini-ministérielle’ de Genève. Même la question toujours délicate de l’érosion des préférences était proche de la finalisation.

Un des principaux points de discorde en ce qui concerne le MSS est de savoir si, et dans quelle mesure, les pays devraient être autorisés à imposer des droits de sauvegarde dépassant les plafonds tarifaires actuels (c’est-à-dire d’avant Doha). Le groupe des sept grandes puissances qui était au cœur du débat s’est réuni une grande partie de la journée du mardi, comme il l’avait fait la veille, pour tenter de trouver un terrain d’entente. La Chine, et en particulier l’Inde, des pays sensibles aux importations, se sont opposés aux exigences américaines, concernant un marché au marché prévisible pour les produits agricoles. Vers cinq heures de l’après-midi, ils ont jeté l’éponge.

« Je pense que ce n’est pas la peine de tourner autour du pot, » a déclaré aux journalistes, le Directeur général de l’OMC, Pascal Lamy, après avoir annoncé l’échec des négociations aux membres de l’OMC. « Cette réunion a échoué. Les membres n’ont pas pu surmonter leurs divergences. »

Les réactions initiales à l’échec du sommet, qui avait démarré le 21 juillet, ne semblent pas été caractérisées par l’aigreur et par les accusations qui avaient marqué l’échec des tentatives visant des accords cadres de Doha, au cours des deux dernières années.

Les Ministres ont fait surtout part de leur déception, regrettant que les discussions se soient soldées par un échec, en dépit d’un accord très proche. Le Commissaire européen au commerce, Peter Mandelson, a parlé « d’échec collectif », un sentiment réitéré par Lamy.

« Jamais, jamais auparavant nous avons été aussi proches, juste pour voir tout s’écrouler,’ a déclaré Mariann Fischer Boel, Commissaire européenne au commerce, lors d’une conférence de presse.

Aucun observateur extérieur « n’aurait pu penser qu’après les progrès réalisés ici, nous n’aurions pas pu conclure, » a déclaré Celso Amorim, Ministre des affaires étrangères du Brésil.

Certains Membres ont estimé qu’un accord était si proche que quelques délégations se sont dites disposées à poursuivre les consultations, tard dans la soirée du mardi, a déclaré Lamy.

Il y a eu néanmoins des signes d’intransigeance de la part d’autres Membres.

Kamal Nath – Ministre indien du commerce - « déçu » a déclaré « il est regrettable que dans un cycle du développement, nous n’ayons pas pu franchir cette dernière étape à cause d’une question sur la sécurité des moyens d’existence. »

« Même aujourd’hui, cinq des sept pays du groupe de grandes puissances étaient prêts à accepter la proposition de vendredi du Directeur général Lamy, » a déclaré mardi, Susan Schwab, Représentante américaine au commerce extérieur, faisant référence au rejet par l’Inde et la Chine de certaines dispositions d’un paquet de compromis que le Directeur général de l’OMC avait proposé aux Membres, le 25 juillet. Dans une déclaration, elle a indiqué que l’ambition de créer un accès au marché n’était pas « évidente » dans les offres des autres pays.

Le G-7 complet comprend l’Australie, le Brésil, la Chine, les États-Unis, l’Inde le Japon, et l’Union européenne.

Comment en est ‘on arrivé à la rupture ?

Alors que le mécanisme de sauvegarde spéciale était largement perçu comme la cause immédiate de la rupture des négociations, le blocage sur ce mécanisme signifiait que d’autres questions litigieuses, notamment les abaissements des subventions au coton et les protections des noms de produits alimentaires basés sur des noms de lieux, tels que le jambon de Parme, n’ont jamais eu la chance d’être mises en vedette.

Concernant le MSS, Lamy a déclaré que les divergences sur la taille que doivent avoir les poussées d’importation pour justifier les mesures de sauvegarde les plus élevées se sont avérées, à terme, inconciliables, en dépit de « plus de 60 heures » consacrées à tenter de réduire les écarts. « Ceux qui craignaient que la sauvegarde ne mène à une perturbation des échanges normaux souhaitaient que cette sauvegarde soit la plus élevée possible. Ceux qui craignaient que la sauvegarde ne soit pas opérationnelle si elle était trop pesante voulaient un seuil de déclenchement bas, » a-t-il déclaré.

Le propre compromis proposé par Lamy aurait permis que les mesures correctives au titre du MSS dépassent de 15 % les consolidations tarifaires d’avant Doha lorsque les volumes des importations enregistrent une hausse de 40 % sur une moyenne de trois ans. La possibilité de dépasser les niveaux consolidés actuels aurait été limitée à 2,5 % des lignes tarifaire, les mesures correctives n’étant pas disponibles si les prix n’ont pas effectivement chuté.

Selon le G-33, qui comprend l’Inde et la Chine, ce ‘seuil de déclenchement’ – trigger – était trop élevé pour garantir que les agriculteurs ne seraient pas lésés par les poussées d’importations agricoles subventionnés provenant des pays développés. Le groupe souhaitait que les mesures MSS les plus élevées soient déclenchées par des hausses des volumes d’importation de 10 % ou plus, avec le plafonnement des droits de sauvegarde à 30 % au-dessus des niveaux consolidés actuels.

Lundi pendant la nuit, les États-Unis avaient rejeté une proposition de Lamy qui comprenait des chiffres pour les seuils de déclenchements et pour les plafonds de mesures de sauvegarde, mais qui aurait plutôt limité le recours au MSS en le liant à des « dommages vérifiables » aux besoins des utilisateurs en matière de sécurité alimentaire, de garantie des moyens d’existence et de développement rural, et en soumettant les mesures correctives à l’examen des experts. Cette proposition avait été acceptée par l’Inde, selon un responsable du G-33.

Les Ministres et les responsables du G-33 ont recherché, mardi, des chiffres plus acceptables à intégrer dans le modèle proposé par Lamy. Selon des sources, une option aurait impliqué une hausse de 15 à 20 % des volumes d’importation comme ‘seuil de déclenchement’, avec des mesures correctives équivalent soit à 30 % des tarifs consolidés actuels, soit à 8 points de pourcentage. Un seuil de déclenchement consécutif de 35 à 40 % des volumes des importations aurait été lié à des mesures correctives de soit 50 % des niveaux tarifaires consolidés, soit 12 points de pourcentage. La différence entre le pourcentage des tarifs consolidés et le nombre de points de pourcentage serait particulièrement pertinente pour les pays qui cherchent à exporter vers la Chine, qui a des niveaux tarifaires faibles en raison de ses conditions d’accession (l’ajout de 8 points de pourcentage au tarif plafonné à 8 % équivaut à une hausse de 100% ; l’ajout de 30 points de pourcentage, pour arriver à 38 %, représente une hausse beaucoup plus forte).

Les États-Unis n’auraient pas changé leur position, en soutenant qu’une hausse de 40 % des volumes d’importation était le seuil de déclenchement le plus bas possible qu’ils pourraient accepter pour des mesures correctives MSS qui iraient au-delà des plafonds tarifaires consolidés actuels.

Selon Mandelson, il était « navrant » qu’une divergence si minime sur les chiffres ayant trait au seuil de déclenchement du MSS ait fait capoter les discussions. » « Une force irrésistible a rencontré un objet inamovible dans la salle de négociation et le reste, c’est de l’histoire, » a déclaré Mandelson, parlant du l’affrontement entre l’Inde et les États-Unis.

Un avenir pour Doha ?

Avec l’échec du sommet, la prochaine étape pour le Cycle de Doha, déjà dans sa septième année, n’est pas encore claire. Il faudra peut-être attendre longtemps pour tout mouvement réel dans les discussions commerciales mondiales. L’élection présidentielle américaine de novembre restreindra la prise de décision pour le commerce, pour le reste de l’année, et beaucoup craignent qu’en 2009, dans le contexte des changements politiques aux États-Unis et en Europe, et des élections en Inde, le commerce mondial ne soit mis en veilleuse.

Il faudra laisser la situation se décanter, » a déclaré Lamy lors d’une conférence de presse tenue à la suite de la rupture des négociations. « Il est sans doute difficile de regarder loin devant, à ce stade. Les Membres de l’OMC             doivent examiner ceci de manière lucide, s’ils veulent rassembler les morceaux. »

Les Ministres ont également exprimé leur souhait commun de faire état dans une certaine mesure des progrès réalisés cette semaine. « Les engagements américains restent sur la table, » a déclaré Schwab. Le Ministre brésilien, Celso Amorim ne savait pas si les engagements non contraignants offerts au cours des négociations seraient honorés dans l’avenir. « Cela ne relève pas de notre pouvoir, » a-t-il déclaré. « La vie continue, et pas toujours de la meilleure façon. »

Les Ministres du commerce ont indiqué qu’ils n’étaient pas opposés à la poursuite des négociations à une date ultérieure. « Nous ne devrions pas exclure la possibilité de revenir à la table, » a déclaré Mandelson, bien que, selon lui, il n’y avait « aucune perspective » de convenir des modalités cette année, « ou dans un futur proche. »

Schwab a émis le même point de vue, en déclarant que les États-Unis restaient « attachés et favorables à l’OMC ». De même, le Ministre indien, Kamal Nath, a déclaré que sa confiance tant dans l’OMC que dans le système multilatéral dans l’ensemble, restait « intacte. »

En dépit de la confiance exprimée par les Ministres, Paul Blustein, un spécialiste du commerce à Brookings Institution, qui est en train d’écrire un livre sur l’OMC, a déclaré que « l’échec de mardi, risquait de porter atteinte à la « crédibilité de l’OMC, qui est déjà en train de perdre sa place en tant qu’organe central pour l’élaboration de règles et le règlement des différends » dans les échanges globaux, en raison du nombre croissant d’accords commerciaux bilatéraux à travers le monde.

Blustein a laissé entendre que les actions entreprises par la prochaine administration présidentielle américaine permettraient de déterminer si l’échec de la conférence pourrait avoir un côté positif pour l’OMC. Un nouveau Président – s’il s’intéresse au commerce multilatéral, ce qui n’est pas acquis – pourrait décider de donner une impulsion sérieuse à la refonte des négociations de Doha afin qu’elles soient positives, à long terme, pour le système commercial multilatéral, en prenant en compte des questions d’avenir telles que les changements climatiques et la hausse des prix des produits alimentaires.

Pour sa part, l’OMC poursuivra ses travaux quotidiens visant la mise en application de l’ensemble existant de règles commerciales globales. Les négociations, aussi, sont susceptibles de traîner en longueur, pendant quelque temps, si non aux niveaux politiques les plus élevés.

La Ministre indonésienne du commerce, Mari Pangestu a résumé ainsi la situation: « les discussions multilatérales n’échouent jamais, elles se poursuivent simplement. »

Mini-ministerial da OMC termina em fracasso

Adriana Verdier — Wed, 30 Jul 2008 15:01:58 +0000

A última tentativa dos Membros da OMC de salvar a Rodada Doha de negociações comerciais falhou nesta terça-feira. Os ministros chegaram à conclusão de que foram incapazes de alcançar um acordo após nove dias de negociação. Apesar dos progressos feitos durante a mini-ministerial, as negociações multilaterais enfrentam, agora, um futuro ainda mais incerto.

A surpresa e a descrença foram gerais pelo fato da Rodada ter fracassado devido a um assunto que, até então, não havia sido considerado de extrema importância: o mecanismo de salvaguarda especial (SSM, sigla em inglês), por meio do qual países em desenvolvimento (PEDs) podem aumentar suas tarifas para proteger seus agricultores de importações massivas. As divergências sobre cortes a subsídios agrícolas e tarifas industriais, consideradas durante muito tempo como os temas mais difíceis, foram quase que totalmente solucionadas durante a mini-ministerial em Genebra. Até mesmo o tema de erosão de preferências, bastante controverso, parecia estar solucionado.
Um dos pontos mais controversos do SSM diz respeito a até que ponto os países podem impor medidas de salvaguarda que excedam os limites tarifários consolidados pré-Doha. O grupo das sete potências comerciais mundiais (G-7), que esteve no centro das negociações, reuniu-se durante quase toda a segunda e terça-feira para tentar chegar a um consenso de interesses. Países como China e Índia (importadores sensíveis) opuseram-se às demandas estadunidenses de acesso a mercado previsível para produtos agrícolas. Por volta das 5 da tarde de ontem, esses países desistiram de seguir insistindo.

O Diretor-Geral da OMC, Pascal Lamy, declarou oficialmente, ao final da tarde de ontem, que a mini-ministerial havia fracassado e que os Membros simplesmente não haviam conseguido resolver suas diferenças.

Os ministros expressaram seu descontentamento pelas negociações terem fracassado logo quando estavam tão perto de um acordo. O Comissário para o Comércio europeu, Peter Mandelson, chamou o fato de um “colapso coletivo” e foi, em seguida, apoiado por Lamy. A Comissária para Agricultura da União Européia (UE), Mariann Fischer Boel, afirmou que a possibilidade de um acordo nunca havia sido tão real.
Um descrente Celso Amorim, Ministro das Relações Exteriores brasileiro, também mostrou-se frustrado com o fracasso da Rodada.

O Ministro de Comércio da Índia, Kamal Nath, ressaltou a infelicidade de uma Rodada para o desenvolvimento ter fracassado, especialmente pelo fato dos países não terem conseguido resolver questões de meios de subsistência e segurança.

Como a ministerial fracassou
Apesar do SSM ter sido considerado a causa imediata do colapso, o impasse mostrou que outros temas controversos, como cortes específicos aos subsídios de algodão e indicações geográficas (IGs), nunca tiveram vez no centro das discussões.

Em relação ao SSM, as diferenças quanto ao limite mínimo para o recurso à proteção do mecanismo não foram resolvidas, apesar de mais de 60 horas de negociação. Os países que temem que as salvaguardas interfiram no comércio normal defenderam que as mesmas deveriam ser as mais altas possíveis. Por sua vez, outros Membros defenderam um limite baixo, por temer que as salvaguardas perdessem seu efeito se as importações fossem muito fortes.

A proposta de Lamy permitia que as salvaguardas excedessem os limites tarifários em até 15 pontos percentuais (ou em uma quantidade equivalente a 15% da tarifa consolidada), medida que poderia ser implementada somente no caso das importações massivas representarem 40% ou mais. Ademais, medidas de salvaguarda poderiam exceder os limites atuais somente para 2,5% das linhas tarifárias por ano.

O G-33 considerou o limite de 40% muito alto para assegurar que agricultores não fossem prejudicados pelo aumento de importações agrícolas subsidiadas provenientes de países desenvolvidos (PDs). O grupo pediu que as salvaguardas mais altas pudessem ser utilizadas a partir de um volume de importação 10% maior que o normal, além de exceder 30% dos níveis tarifários consolidados.

Ministros e oficiais de comércio do G-7 tentaram definir, na terça-feira, possíveis números que pudessem ser inseridos na proposta de Lamy. Uma opção teria sido desencadear o SSM a partir de 15 a 20% com salvaguardas equivalentes a 30% dos limites tarifários consolidados, ou 8 pontos percentuais. Outra opção seria um aumento de 35 a 45% no volume em relação às importações normais vinculados a salvaguardas equivalentes a 50% das tarifas consolidadas, ou a 12 pontos percentuais. A diferença entre a percentagem de tarifas consolidadas e o número de pontos percentuais seria relevante para países que pretendem exportar, por exemplo, para a China, país que apresenta tarifas consolidadas baixas e muito próximas às aplicadas.

Os EUA mantiveram-se firmes em sua posição de 40% de aumento do volume de importações e afirmaram que esse era o valor mais baixo que poderiam aceitar para SSM que exceda os níveis tarifários consolidados.

Peter Mandelson afirmou ser muito decepcionante que divergências tão pequenas sobre números relacionados a SSM tenham arruinado as negociações. O Comissário europeu completou, ao referir-se à disputa entre Índia e EUA, que “uma força irresistível chocou-se com um objeto imóvel na sala de negociações e que o restante é história”.
Há futuro para Doha?
Após o fracasso da mini-ministerial e sete anos de negociações, o futuro da Rodada Doha ainda é incerto. Qualquer movimento nas negociações comerciais mundiais deverá demorar. As eleições estadunidenses, em novembro próximo, restringirão movimentos políticos comerciais até o final de 2008. Muitos também temem que o comércio global não progrida em 2009 por conta das mudanças políticas na Europa e das eleições na Índia.
Lamy afirmou ontem que é necessário esperar a “poeira baixar” e que é muito difícil prever o futuro agora. Nas palavras de Lamy, os Membros da OMC devem olhar a situação serenamente e encontrar uma maneira de colocar as peças de volta no lugar.
Os ministros expressaram uma aspiração geral de manter os progressos feitos esta semana. Susan Schwab afirmou que os compromissos estadunidenses continuam na mesa de negociações, mas Celso Amorim duvida que compromissos não consolidados oferecidos durante as negociações sejam honrados no futuro.
Ministros de comércio afirmaram não se opor a dar seguimento às negociações no futuro, uma vez que não descartam a possibilidade de voltar à mesa de negociações. Mandelson, por sua vez, indicou que não vê nenhuma chance de que as modalidades sejam acordadas este ano ou em um futuro próximo. O Ministro de Comercio da China, Chen Deming anunciou, por sua vez, que o país está preparado para intensificar as negociações bilaterais com outros Membros, bem como a cooperação mútua com demais PEDs.
Para Paul Blustein, especialista de comércio do Instituto Brookings, um olhar para o passado mostra que há uma grande explosão no sistema multilateral de comércio e que o colapso de terça-feira pode prejudicar a credibilidade da OMC – que já vem perdendo espaço no cenário global devido ao crescente número de acordos bilaterais. Blustein sugeriu, ainda, que se o novo presidente dos EUA mostrar interesse pelo comércio multilateral, ele será uma peça chave para a revitalização da Rodada, especialmente se tratar de temas como mudanças climáticas e preço dos alimentos.
A OMC deve seguir suas atividades diárias e implementar as regras existentes de comércio global. As negociações podem continuar, mas não em um nível político muito alto. Mari Pangestu, Ministra de Comércio da Indonésia, resumiu bem a situação: as negociações multilaterais nunca fracassam, elas somente continuam.
Tradução e adaptação de BRIDGES Daily Update, n. 10, 30 jul. 2008.