Puentes Quincenal • Volumen 5 • Número 16 • 9 de septiembre de 2008

Negociaciones sobre cambio climático se aceleran en Accra, advierte ONU

Discuss this articleShare your views with other visitors, and read what they have to say

La última ronda de negociaciones en torno al cambio climático mundial celebrada en Accra, Ghana, concluyó el 27 de agosto con “señales claras de que está aumentando el ritmo de las negociaciones para llegar a un acuerdo en relación con el fortalecimiento de la acción internacional sobre el cambio climático a largo plazo”, de acuerdo con un comunicado de prensa de la Secretaría de la Convención sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas (UNFCCC por sus siglas en inglés). El objetivo de las negociaciones de Accra en torno al clima era continuar discutiendo el Plan de Acción de Bali: un mapa de directrices trazado en diciembre del 2007 para lograr, a más tardar en diciembre del 2009, un acuerdo mundial sobre el clima en un marco posterior a 2012.

Entre el 21 y el 27 de agosto más de 1600 participantes en representación de gobiernos, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, academia y sector privado, asistieron a la tercera sesión del Grupo de Trabajo ad hoc sobre la Acción Cooperativa a Largo Plazo (AWG-LCA) y la primera parte de la sexta sesión del Grupo de Trabajo ad hoc sobre los Compromisos Futuros de las Partes del Anexo I del Protocolo de Kioto ante la UNFCCC (AGW-KP).

El AWG-LCA tiene instrucciones de iniciar un proceso exhaustivo que permita implementar la Convención de manera plena, eficaz y sostenida mediante la acción cooperativa a largo plazo, y que incluya una mayor concentración en la mitigación del cambio climático, en la adaptación, en el desarrollo y la transferencia de tecnologías, y en la provisión de recursos financieros e inversión.

En Accra, el AWG-KP continuó trabajando en el análisis de los medios que estarían disponibles para las partes del Anexo I para alcanzar sus metas de reducción de emisiones según el Protocolo después de 2012, y en la identificación de maneras para mejorar su eficacia y su contribución al desarrollo sostenible. Tales medios incluyen: el comercio de emisiones y los mecanismos basados en proyectos; el uso de la tierra, el cambio en los usos de la tierra y la silvicultura; sectores de gases invernadero y categorías de fuentes; y posibles métodos para enfrentar las emisiones por sectores.

El resultado de las negociaciones en materia de clima fue la adopción de conclusiones sobre la acción cooperativa a largo plazo y el programa de trabajo del 2009 para el AWG-LCA. Los delegados también acordaron que en 2009 el AWG-LCA se dedique completamente a la negociación; esto con el fin de promover avances en torno a todos los elementos del Plan de Acción de Bali, pues se acerca la fecha para finalizar su trabajo, es decir, la decimoquinta sesión de la Conferencia de las Partes, que se celebrará en Copenhague en diciembre del 2009.

“Esta reunión ha sido muy importante y motivadora”, dijo Yvo de Boer, el Secretario Ejecutivo de la UNFCCC. “Seguimos bien encaminados; el proceso se ha acelerado y los gobiernos se toman muy en serio la negociación de un resultado en Copenhague.” Añadió que “lo más destacado de esta sesión es que los gobiernos han acordado proponer distintas soluciones de una manera estructurada, para discutirlas en la próxima reunión histórica en Poznan.”

Las negociaciones sobre el cambio climático en Accra representaron la última ronda de negociaciones antes de la Conferencia de las Partes (COP-14) que se realizará en diciembre próximo en Poznan, Polonia.

Los acuerdos sectoriales experimentan progresos

Las discusiones mantenidas en un taller de la tercera sesión del AWG-LCA aclararon los denominados “enfoques sectoriales”, mediante los cuales los países pueden ocuparse de las emisiones de todo un sector de su economía. Los países pusieron énfasis en que esos enfoques no deberían conducir a compromisos vinculantes para los países en desarrollo. Igualmente, parecieron concordar en que la cooperación sectorial es una herramienta importante que fomentaría el intercambio de mejores prácticas, y la distribución y transferencia de la tecnología.

Durante las discusiones emergieron diferencias significativas sobre la cuestión de si se deben imponer emisiones limitadas de carbono a industrias específicas como el acero, el cemento o la generación eléctrica. Muchos países en desarrollo, incluyendo las Filipinas, India, China, Brasil, Bangladesh (a nombre de los países menos adelantados), Granada (a nombre de los pequeños países insulares) y Arabia Saudí, temen que los países desarrollados usen puntos de referencia sectoriales, como la cantidad de energía requerida para producir una tonelada de cemento, como una manera de bloquear eficazmente las mercancías de sus industrias menos eficientes.

Las Filipinas, en representación del G77, y China, afirmaron que las discusiones sobre los sectores no deben utilizarse para justificar medidas comerciales, normas u otras medidas contra los países en desarrollo. Señalaron que no debían socavarse los principios fundamentales de la UNFCCC, incluyendo el principio de “responsabilidad común pero diferenciada”. Para los países en desarrollo, los enfoques sectoriales sólo deberían ser una opción entre varias para alcanzar metas nacionales. En el AWG-LCA, los enfoques sectoriales ameritan mayores esfuerzos para implementar las obligaciones tecnológicas de la Convención.

Japón, un proponente de los enfoques sectoriales, respondió que su método no reemplazaría las metas nacionales generales (para los países del Anexo I) ni conduciría a restricciones comerciales.

Reducir las emisiones causadas por la deforestación y la degradación de los bosques en los países en desarrollo

En un grupo de trabajo de la UNFCCC sobre la acción cooperativa a largo plazo, hubo discusiones en torno a la reducción de emisiones causadas por la deforestación y la degradación de los bosques en los países en desarrollo. El Secretario Ejecutivo, Yvo de Boer, dijo que los países han dejado claro que el problema de los bosques debe formar parte de un acuerdo en Copenhague. Esto se debe a que las emisiones producidas por la deforestación representan el 20% de las emisiones mundiales de gas invernadero. Los delegados concordaron en que los países deberán ser compensados por reducir o detener la deforestación, y que los países donde los bosques se han deteriorado en gran parte, deberían ser recompensados por conservar y ampliar la cobertura boscosa restante.

Amigos de la Tierra Internacional (FoE en inglés) advirtió que incluir los bosques en los mercados de carbono permitiría que los países del Anexo I compren grandes extensiones de bosque para obtener créditos de carbono que puedan contar para sus propias metas de reducción de emisiones. FoE también advirtió que aumentar el valor de los bosques de esa manera podría “provocar un rápido aumento en los abusos a los derechos a la tierra debido a la rápida expansión del control estatal o corporativo sobre los bosques, sin tomar en cuenta los derechos consuetudinarios y territoriales de los indígenas y de otras comunidades que dependen de los bosques”.

Discusiones agresivas sobre la diferenciación en la mitigación

Los intentos de los países desarrollados por modificar la UNFCCC con el fin de imponerles nuevas obligaciones a los países en desarrollo, de tal modo que asuman compromisos de mitigación para la reducción de emisiones de gases invernadero, son contraproducentes para lograr un resultado positivo en las negociaciones a realizarse en Copenhague.

El tema de la diferenciación, en relación con las acciones mitigadoras de los países que no figuran en el Anexo I, demostró ser controversial. Los países desarrollados, liderados por la UE, dijeron que los países en desarrollo deberían ser diferenciados de las “naciones en desarrollo más adelantadas” o las “principales economías” y otros países en desarrollo, incluyendo los países menos adelantados. Propusieron que los países en desarrollo que tengan cierto ingreso per cápita (como Singapur, Argentina y algunos estados de la OPEP) podrían asumir compromisos nuevos para limitar las emisiones de gases invernadero y, por primera vez, hicieron explícita su intención de pensar en modificar la Convención y en contar con un nuevo Protocolo.

Una serie de países en desarrollo, incluyendo el G-77/China y el Grupo Africano, se opusieron firmemente a cualquier diferenciación de las partes que no correspondiera a la Convención. India, Qatar y Singapur señalaron que, hasta ahora, los países desarrollados han fracasado en gran medida en implementar sus obligaciones financieras, de mitigación y tecnología, y que es injusto que ahora traten de transmitir todo ello a los países que no han contribuido mucho en ocasionar el cambio climático y que son más vulnerables a sus impactos. En particular, rechazaron vigorosamente los intentos por volver a reformular el principio de las “responsabilidades comunes pero diferenciadas y las capacidades respectivas” como una manera de marcar diferencias entre los países en desarrollo. El principio está incluido en la Convención y el Protocolo de Kioto, principalmente para distinguir entre los países desarrollados y los que están en vías de desarrollo, de acuerdo con su responsabilidad histórica de haber ocasionado el cambio climático.

Un nuevo tratado requeriría reducciones más drásticas de parte de las naciones desarrolladas para el año 2020, y sólo “acciones” de parte de las naciones en desarrollo para reducir el aumento de sus emisiones.

Financiamiento y tecnología

Por primera vez en una reunión de la UNFCCC, los gobiernos comentaron qué se necesita en términos de financiamiento y tecnología para mejorar las acciones dirigidas a reducir las emisiones de gases invernadero y a adaptarse a los impactos del cambio climático.

Los delegados debatieron sobre las diversas propuestas de financiamiento presentadas por los países. Todas ellas se agruparán y serán enviadas a la reunión de Poznan. Muchos países en desarrollo respaldaron la propuesta del G77 y China para un mecanismo financiero mejorado que promueva medidas para la mitigación y adaptación, además del desarrollo y la transferencia de tecnología, tal y como lo exige el Plan de Acción de Bali.

El camino hacia el futuro

La preparación adecuada de un acuerdo sobre el cambio climático mundial dependerá de la próxima administración estadounidense, la cual será elegida unas semanas antes de la reunión de Poznan, a pesar de que no asumirá el poder sino hasta seis semanas después.

Traducción y adaptación de ICTSD y CINPE, de “Climate change talks speed up in Accra, says UN” (2008, 4 de septiembre), Bridges Weekly Trade News Digest. Vol. 12 No. 28.