七国集团未能就特殊保障机制达成共识

Discuss this articleShare your views with other visitors, and read what they have to say

《桥周刊（BRIDGES Weekly）》
2008年9月24日，第12卷第31期

上周，七个主要贸易大国的官员纷纷从各国首都赶来会谈，为弥合他们对发展中国家农业保障机制的分歧坚持作最后努力。发展中国家农业保障机制问题是一项有争议的贸易工具，它直接导致了7月底日内瓦世界贸易会谈的失败。

一些代表认为，上周的非正式会谈是七国集团（G7，包括澳大利亚、巴西、中国、欧盟、印度、日本和美国）证明他们作为多边进程外的谈判小组其存在价值的最后机会。G7会旨在就会谈中悬而未决的议题达成共识，并计划将其传达给WTO其他成员。

但是，G7层面的共识并未达成。事实上，据报道，当印度拒绝签署特殊保障机制（SSM）协议时（G7其他成员都表示他们愿意接受该协议），会谈便嘎然而止。

一位代表用“零结果”来形容会谈的结果，并且质疑那么密切关注SSM问题的意义。另一位代表则认为G7会谈结果令人沮丧，这与决定进行非正式协商时的乐观气氛形成鲜明对比。

一些33国集团（G33，由粮食进口主导的发展中国家组成）的贸易官员对印尼一起其他发展中国家未能受邀参加会谈表示深切遗憾。

G7未能达成共识意味着，现在WTO总干事拉米（Pascal Lamy）在今秋召集各贸易部长回日内瓦是更加不可能了（拉米曾表示，如果G7协商可以取得丰硕成果，那么他会这么做。）消息人士表示，七国部长初步计划在10月2-3日于伦敦举行的会谈可能无法如期召开，虽然他们已经通过高级别接触来“克服其中的困难”。

一位代表在回答“G7是否已经走到了终结”问题时，说：“我希望如此。”

但是，即使剔除SSM问题，还有很多可能造成协议破裂的议题迄今还未得到详细探讨。这些议题包括：棉花补贴、关税配额创造和关税简化。

虽然，拉米还未对上周末结束的G7会谈发表任何公开回应，但是他最近强调了一项世界贸易新协议的必要性。9月24日，WTO年度公共论坛的开幕式上，拉米强调，保持世界贸易体制强健是非常重要的，特别在经济严峻的时代。

“危机时代需要加强消费者的购买力，封锁进出口则会产生恰恰相反的效果。”拉米说，“因此，毋庸置疑，现在席卷金融市场的飓风绝不能阻止国际社会寻求更大的经济一体化和开放性。但是为了保证可持续性和公平性，一体化必须建立在规则之上。并且，规则文本需要定期更新。”

关于保障机制的提案

有消息称，2008年7月欧盟递交的一份提案经过修改，概括了G7会谈上关于SSM的交流意见。此提案包括：交叉核对机制的附加条款、一年“假期”条款、关于计算公历年时间段的提议（而不是十二个月的滚动间隔）。知情人士透露：会谈中，美国坚持交叉核对机制内容。该机制能保证在由数量激增触发SSM机制之前，进口的增加必须对价格有一个确定的影响。所谓“假期”条款能保证SSM机制在不同时期都适用，这意味着补救措施可以不间断地连续采用。

欧盟的这份提案采用了“分层”的方法，也就是说各国可以对较大的进口激增征收较大的关税。7月份小型部长会议中，部长们商议将115-120%作为低层水平，高层水平至少要达到135-140%的进口冲击。如果发展中国家面临价格骤降7.5-15%，那么可以有例外的情况。此时，这些国家可以采用高层水平的关税。

进口国希望能够通过一项条款，确保“自然”贸易增长不会触发SSM机制下的保护性关税。此类措施将允许进口以给定的速度增长，增长速度可能以规定时间段的进口移动平均来确定。然而，超越“自然”增长率的进口激增将会触发SSM补救措施。但是，一些发展中国家的官员指出，乌拉圭回合签署的特殊农业保障没有涵盖此类条款，这意味着如果SSM囊括这项“自然”增长措施会削减其自身的有用性。

走向多边进程

未能恢复多哈回合谈判将给WTO成员方带来各种不同的可能性，这是由不同的进程决定的。

一位贸易官员认为WTO总干事拉米“应该采取一些行动”，并尝试“设定最终期限来寻求折中方案。”也就是说，如果“付总干事薪水的各成员国没有达成协议的意愿，那么协议永远无法达成。”然而，该官员也补充说道，如果协议可以达成，那么总干事要“负责传达和保证其效力。”

主持了WTO农业会谈的新西兰大使法尔科内（Crawford Falconer）正召集不同国家的25位大使进行会谈，讨论“我们所处的位置以及如何最好地开展我们日后的工作”。一些谈判小组（例如，20国集团——农业出口主导的发展中国家小组）也表示期待法尔科内加入他们的内部会谈。

下周开始，法尔科内将开展一系列“林中漫步”的讨论，主要集中在每个成员方对谈判进程和内容特别关注的问题上。

但是，WTO是否准备要开展进程导向性的讨论还是一个问题。对于要求WTO重新评估其工作方式的呼声，拉米在9月24日WTO总部的一份致词中表示，各成员国必须就目前谈判中的内容达成共识，这样才能进一步考虑扩大WTO审议的议题范围，或者改变机构的决策程序。

拉米说：“现在不是讨论如何谈判的时机……这个问题可以商榷，但是这是以后的事情。”

ICTSD报告。

（中国项目部助理黄震乾翻译）

点击查看英文版