Puentes Quincenal • Volumen 3 • Número 22 • 5 de diciembre de 2006

México - EEUU: avanza Acuerdo de Cooperación Aduanera y acumulación con CAFTA-DR


El pasado 17 de noviembre autoridades comerciales de los Estados Unidos y México anunciaron los avances logrados con miras a la firma de un Acuerdo de Cooperación Aduanera (ACA) que permitiría el libre comercio de prendas de vestir entre estos países y los firmantes del Acuerdo de Promoción Comercial de Centroamérica y la República Dominicana con los Estados Unidos (CAFTA-DR, por sus siglas en inglés). A pesar de los avances, aún quedan elementos por acordar tales como la incorporación al acuerdo, de los países del CAFTA-DR, la asignación de los contingentes acordados y el mecanismo de inspección que los EEUU realizarán a las plantas mexicanas.

Según la Secretaría de Economía de México, el ACA permitirá hacer efectiva la "cláusula de acumulación" contemplada en el Apéndice 4.1-B del CAFTA-DR. Dicha cláusula establece la posibilidad de que las prendas de vestir (comprendidas en el capítulo 62 del Sistema armonizado para la descripción y codificación de mercancías) procedentes de los países del CAFTA-DR sean beneficiarias de las preferencias del mismo, a pesar de que utilicen materia prima mexicana. Por su parte, México también se compromete a brindar trato arancelario preferencial a las importaciones de vestuario centroamericanas que utilicen materia prima estadounidense, utilizando las disposiciones de los acuerdos comerciales que México ha suscrito con Centroamérica.

Según fuentes comerciales, el acuerdo contemplaría la posibilidad de que México envíe 100 millones de metros cuadrados equivalentes (MCE) de tela a los países miembros del CAFTA-DR en el primer año de implementación. Dicho contingente se incrementaría a un máximo de 200 millones de MCE en un año calendario dependiendo del nivel de importaciones de vestuario que realicen los EEUU provenientes del CAFTA-DR. El acceso recíproco que México le daría a los EEUU equivaldría a 70 millones de MCE.

No obstante todo, aun no se han podido resolver las diferencias en tres puntos clave. En primer lugar, el momento a partir del cual los países del CAFTA-DR podrán hacer efectivos los beneficios del ACA. En este punto México desea que sea lo más pronto posible y con la posibilidad de que sea de forma individual, es decir, a partir del momento en que cada miembro del CAFTA-DR finalice la renegociación del acuerdo comercial bilateral con México en materia de textiles y vestuario, y se incorpore al CAFTA-DR si aún no lo ha hecho (caso de Costa Rica y la República Dominicana).Por el contrario, EE.UU. sostiene que la cláusula de acumulación se debería hacer efectiva a partir del momento en que México renegocie todos sus acuerdos comerciales con cada uno de los países del CAFTA-DR, y una vez que todos hayan ratificado el CAFTA-DR.

En segundo lugar, a pesar de que los EEUU y México plantean asignar los contingentes con base en un mecanismo menos intervensionista de "primer llegado - primer servido", algunos países del CAFTA-DR prefieren que el contingente sea distribuido entre los beneficiarios para que ellos los administren. Esto les permitiría a los gobiernos determinar cuáles empresas se beneficiarían de los contingentes de exportación.

En tercer lugar, el ACA fortalecería el acuerdo existente, en materia de verificaciones de mercancías textiles que incluyan la revisión de documentos y las visitas a empresas, contenido en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte. En este sentido, los EEUU desean tener la posibilidad de realizar inspecciones a las plantas mexicanas sin previo aviso. Sin embargo, la posición mexicana aduce que el gobierno de los EEUU debería notificar a las autoridades locales que planta será inspeccionada de forma anticipada.

Tras la reunión, el Secretario de Economía de México, Sergio García de Alba, manifestó su satisfacción por los avances logrados: "este acuerdo representa un paso fundamental en la consecución del aprovechamiento de la cláusula de acumulación de origen, lo que redundará en un incremento de la competitividad del sector textil y de la confección de la región NAFTA-CAFTA y permitirá hacer frente a la competencia pujante de los productos asiáticos."

Las autoridades mexicanas así como el Representante Comercial de los EEUU comunicaron que esperan concluir las negociaciones y aprobación del ACA en el primer trimestre de 2007.

Reportaje ICTSD y CINPE, fuentes consultadas:

Concluye negociación de acuerdo de cooperación aduanera México-EU. (2006, 17 de noviembre). Notimex. Consultado el 1º de diciembre de 2006, disponible en http://www.milenio.com/index.php/2006/11/17/15698/

Secretaría de Economía de México. (2006). Se aprueba acuerdo de cooperación aduanera RD-CAFTA. Consultado el 1º de diciembre de 2006, disponible en http://www.economia.gob.mx/?P=125&WrapperElement=link&IdWrapperElement=36