Puentes Quincenal • Volumen 3 • Número 6 • 29 de marzo de 2006

Las negociaciones plurilaterales en materia de servicios comenzaron el 27 de marzo


La aproximación plurilateral en las negociaciones de la OMC en materia de servicios comenzó con gran impulso el 27 de marzo. El proceso plurilateral se inició originalmente el 27 de febrero, con la presentación de 22 solicitudes colectivas para acceso a los mercados, dicha fecha fue establecida en la Declaración de Hong Kong (ver Puentes Vol. III, N. 4, 28 de febrero 2006).

De las 22 solicitudes, 16 pertenecen a sectores o sub-sectores específicos, en especial: telecomunicaciones, legal, marítimo, energía, logística, y servicios financiero, informática, correo, audiovisual, construcción, educación, ambiental, transporte aéreo y servicios relacionados con la agricultura.

De las 6 restantes, 3 están relacionadas con los distintos modos de suministro: suministro transfronterizo y consumo en el extranjero (modos 1 y 2), establecimiento de presencia comercial (modo 3) y acceso temporáneo para trabajadores individuales (modo4).

Las 3 últimas se relacionan con la eliminación o reducción de las excepciones existentes al tratamiento de nación más favorecida (NMF). En principio, los Miembros podían mantenerlas por un período de 10 años a partir de 1995, año en el cual entró en vigor el Acuerdo General para el Comercio de Servicios (AGCS). La primera de estas solicitudes se relaciona con todas la excepciones NMF previstas, mientras que las otras tres están relacionadas con las excepciones NMF en el sectores financiero y audiovisual.

Japón y EE.UU. son los demandeurs más prolíficos

Japón participó en el mayor número de solicitudes colectivas, abarcando 13 sectores. Asimismo participó en la solicitud plurilateral sobre modo 3 y en las tres solicitudes respecto de las excepciones NMF.

Los EE.UU. y la UE participaron, cada uno, como Miembros demandantes, en 12 de las solicitudes sectoriales. Algunas de las diferencias que se pudieron ver son: la participación de los EE.UU. en las solicitudes de servicios de educación y audiovisual. La UE por su parte, se abstuvo de participar en las mismas así como en las solicitudes relacionadas con servicios de salud y agua para consumo humano. Por su parte la UE se unió a la solicitud de servicios de transporte aéreo y transporte marítimo, mientras que los EE.UU. se abstuvieron de hacerlo. Australia también participó en 12 solicitudes sectoriales, así como Canadá, Noruega y Nueva Zelanda que participaron en 9 cada uno.

Entre los países en desarrollo que poseen un fuerte interés ofensivo en el comercio de servicios, podemos citar a Hong Kong, que participó en 11 solicitudes plurilaterales en 6 sectores, a México que participó en 10 solicitudes que comprenden 10 sectores, a Singapur que tuvo 9 solicitudes en 7 sectores y a Chile que tuvo 8 solicitudes en 6 sectores. India participó en solicitudes plurilaterales relacionadas con servicios de informática, así como aquellas sobre modo 4 y consumo en el extranjero a través de los modos 1 y 2.

Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay presentaron conjuntamente una solicitud plurilateral en materia de servicios relacionados con agricultura. Es la primera de las pocas solicitudes sectoriales que no surgió del trabajo de "Grupo de los Amigos". Algunos observadores han manifestado que es la única solicitud plurilateral en la que todos los Miembros solicitantes son países en desarrollo y que los Miembros solicitados son países desarrollados, incluyendo EE.UU., UE, Japón, Canadá, Australia, Nueva Zelanda y Suiza.

15 países en desarrollo apoyaron las solicitudes sobre modo 4

Como era de esperar la solicitud plurilateral sobre modo 4 atrajo a la mayoría de los países en desarrollo participantes, no obstante la solicitud sobre modos 1 y 2 también fue apoyada por países en desarrollo Miembros. Entre los países objeto de la solicitud sobre modo 4 se encuentran, EE.UU., la UE, Japón Canadá, Australlia, Nueva Zelanda, Suiza, Noruega e Islandia. Entre los patrocinadores se encuentran Argentina, Brasil, China, India, Egipto, Marruecos y Tailandia.

La solicitud colectiva sobre modo 4 está enfocada en las categorías de proveedores de servicios contractuales y profesionales independientes. Entre los rasgos sobresalientes de la solicitud se encuentran la estipulación con respecto a que la paridad del salario no debe ser una condición previa para la entrada de trabajadores extranjeros. La solicitud también pide que las pruebas de necesidades económicas (ENTs, por sus siglas en inglés) sean removidas o reducidas substancialmente. Los ENTs, (que permiten el ingreso de proveedores en el caso de que no exista un proveedor local o no haya uno dispuesto a proveer el mismo servicio) se utilizan regularmente para prohibir la entrada de los trabajadores de los países en vías de desarrollo.

La solicitud en materia de servicios relacionados con la informática parecen ser los que tienen mayor presencia de países desarrollados y en desarrollo. Muchos negociadores señalaron esto como una evidencia de las oportunidades comunes que presenta el sector a través de los distintos niveles de desarrollo económico.

Filipinas fue objeto de 19 solicitudes y Brasil de 18

Fuentes indicaron que Filipinas lideró con un total de 19 solicitudes plurilaterales abarcando 15 sectores de servicios. Indonesia y Tailandia le siguen de cerca con 17 solicitudes que cubren 15 sectores. Malasia recibió 15 solicitudes en 13 sectores. China recibió 17 solicitudes en 15 sectores, mientras que India recibió 15 solicitudes que cubren 14 sectores.

Entre los países de Latinoamérica, Brasil recibió solicitudes en todos los sectores salvo en aquellos en los que hizo una solicitud, en total recibió un total de 18 solicitudes. Argentina recibió 14 solicitudes en 12 sectores. En África, Sudáfrica recibió 15 solicitudes en 13 sectores, Egipto recibió 14 solicitudes colectivas que abarcan 12 sectores.

Ninguno de los países menos adelantados (PMA) ha recibido solicitudes plurilaterales. Esto se debe a la disposición contenida en la Declaración Ministerial de Hong Kong en donde se estipula que los PMA no están obligados a llevar a cabo nuevos compromisos de liberalización. No obstante, fuentes revelaron que los PMA están planeando presentar una solicitud colectiva sobre modo 4, basada en la solicitud que hicieron anteriormente en junio de 2005.

Las discusiones plurilaterales comenzaron el 27 de marzo y seguirán hasta el 7 de abril. Muchos de los negociadores comerciales, entre los Miembros objeto de las solicitudes, están preocupados por la escasez de tiempo y la falta de recursos con la que cuentan, debido a que tendrán que presentar y prepararse para casi todas las discusiones plurilaterales.

Reportaje ICTSD y CINPE