Puentes Quincenal • Volumen 4 • Número 1 • 23 de enero de 2007

Papeleras: La CIJ no hizo lugar a la medida cautelar y el conflicto continúa


Esta mañana la Corte Internacional de Justicia (CIJ) no hizo lugar a la medida cautelar solicitada por Uruguay, quien reclamaba que el gobierno argentino frenara los bloqueos de puentes. De esta manera la Corte sostuvo que los bloqueos no causan "un daño irreparable" ni "…hay urgencia para las medidas que solicita Uruguay"

La medida cautelar fue solicitada por Uruguay en el marco de la controversia principal planteada por Argentina. Efectivamente Argentina denunció a Uruguay ante la CIJ por considerar que su vecino había violado el Tratado del Río Uruguay, al autorizar la instalación sobre las márgenes de este recurso compartido de una planta de celulosa potencialmente contaminante (Ver Puentes, Volumen VII, No. 4 de agosto-septiembre del 2006).

Justamente, el 15 de enero último Argentina había presentado su memoria de la demanda incoada contra Uruguay ante la CIJ .

En su presentación -380 páginas de argumentos jurídicos y más de 3000 de anexos-, Argentina arguyó cinco violaciones del tratado binacional: la aprobación para que se instalara la empresa española ENCE; la resolución que autorizó la construcción de la planta de la finlandesa Botnia; habilitaciones posteriores para que las empresas abrieran puertos; y el permiso para extraer volúmenes de agua del río superiores a los permitidos. Además, Argentina incluyó un estudio de impacto ambiental sobre las papeleras elaborado por la Universidad de La Sapienza (Roma). Uruguay tiene plazo hasta el 20 de julio para responder la demanda.

Medida cautelar contra los bloqueos

Producto de este conflicto, desde el pasado 20 de noviembre y de forma ininterrumpida, civiles argentinos de la fronteriza ciudad de Gualeguaychú reanudaron bloqueos sobre la ruta 136 que une ambos países y que conduce a la localidad uruguaya de Fray Bentos, donde se construye la planta papelera Botnia. Esto provocó que en sendas audiencias públicas del 18 y 19 de diciembre, Uruguay pidiera a la Corte Internacional que a través de una medida cautelar se ordene al gobierno argentino a actuar frente a los bloqueos. El gobierno había reiterado en varias oportunidades que los cortes de rutas habían causado un daño material irreparable y una caída del orden del 20 por ciento en la cantidad de turistas argentinos que veranean en la costa oriental.

La CIJ desestimó la medida solicitada por Uruguay por una mayoría de 14 a 1. La presidenta del Tribunal, Rosalyn Higgins dijo que: "Por 14 votos contra 1, la Corte encuentra que las circunstancias, como se presentan en la actualidad, no son tales como para solicitar la medida cautelar por parte de Uruguay" El fallo de la CIJ sostuvo que los bloqueos "no causan daños irreparables" a Uruguay, tal como había argumentado el país vecino en su momento. En esa línea, indicó que "no hay urgencia para las medidas que solicita Uruguay".

En tanto, los asambleístas de Gualeguaychú coincidieron en que la resolución respecto de las medidas cautelares "pone un poco de paños fríos a una situación muy tensa" y que de todas maneras ellos continuaran con el corte del acceso al puente binacional General San Martín como vinieron haciéndolo.

Ramificaciones del conflicto

Finalmente, el conflicto también ha enturbiado las aguas al interno del MERCOSUR. El canciller uruguayo, Reinaldo Gargano, amenazó con recurrir al bloque regional si las aspiraciones de la Legislatura entrerriana, arengadas por los asambleístas de Gualeguaychú, se materializan en la norma conocida como la "Ley de la Madera". Esta normativa prohibiría que desde Entre Ríos se comercialice madera para la producción de las papeleras en Uruguay. "Me parece una medida muy peculiar que por ley no se venda un producto a otro país del MERCOSUR", sostuvo Gargano.

Ya en diciembre pasado, durante la reunión de cancilleres del Consejo del MERCOSUR en Brasilia, la presión uruguaya no alcanzó para que el bloque aceptara discutir formalmente en la 32ª Cumbre -realizada la semana pasada en Río de Janeiro- el corte de los puentes internacionales. Aún así, el pasado 18 de enero el tema volvió a colarse, haciendo que los Cancilleres de Uruguay y Argentina rompieran el protocolo acordado. "Uruguay hizo un planteo sobre el tema de los cortes de ruta, que por supuesto fue respondido por la Argentina planteando básicamente el origen del conflicto, que es la violación del Tratado del Río Uruguay". Así, el subsecretario de Integración Económica de la Cancillería, Eduardo Sigal, admitió que el conflicto entre ambos países se filtró en la cumbre. Durante el encuentro, el Canciller Gargano puso el tema sobre la mesa y se quejó por los cortes de ruta que los vecinos de Gualeguachú vienen realizando desde hace varios meses. Al finalizar la reunión, Jorge Taiana Canciller argentino le respondió sin eufemismos: "El gobierno de Uruguay no ha demostrado voluntad real de diálogo, ni de solucionar la controversia por las pasteras, ni de respetar el Estatuto del Río Uruguay".

Así las cosas, habrá que ver qué sucede de ahora en adelante. Luego de conocer la decisión de la CIJ, acerca de la medida cautelar, el Ministro Gargano sostuvo que su país acatará la decisión aunque no comparte los argumentos del tribunal. No obstante, ratificó la posición del Gobierno de Tabaré de no negociar con Argentina hasta que los cortes fueran levantados.

Reportaje ICTSD y CINPE, fuentes consultadas:

The Court finds that the circumstances, as they now present themselves to it, are not such as to require the exercise of its power to indicate provisional measures International. (23 enero, 2007 ) Comunicado de Prensa2007/2 de la Corte Internacional de Justicia. Consultado el 23 y disponible en_ http://www.icj-cij.org/icjwww/ipresscom/ipress2007/ipresscom_2007-2_au_20070123.htm

Gualeguaychú entre la sorpresa, los festejos y la decisión de no dejar la ruta. (23 enero, 2007). Periódico La Nación Digital.Consultado el 23 de enero y disponible http://www.lanacion.com.ar/politica/nota.asp?nota_id=877608

Gargano criticó el proyecto para prohibir la exportación de madera y reclamó que lo debata el bloque. (9 enero, 2007). Periódico La Nación Digital.Consultado el 16 de enero y disponible http://www.lanacion.com.ar/politica/nota.asp?nota_id=873739&origen=relacionadas

International Court of Justice. (29 noviembre, 2006). Pulp Mills on the River Uruguay (Argentina v. Uruguay) Uruguay submits a request for the indication of provisional measures Public hearings to open on Monday 18 December 2006. Comunicado de Prensa 2006/40.

International Court of Justice. (19 diciembre, 2006). Pulp Mills on the River Uruguay?(Argentina v. Uruguay )Conclusion of the public hearings on provisional measures. Comunicado de Prensa 2006/44.

La Haya se expedirá el martes próximo sobre los cortes. (16 enero, 2007). Periódico La Nación Digital. Consultado el 16 de enero y disponible en http://www.lanacion.com.ar/politica/nota.asp?nota_id=875716

Papeleras: este miércoles, La Haya dará a conocer su decisión por los cortes de ruta. (15 enero, 2007). Periódico Cronista Digital, Diario de Entre Ríos en Internet.. Consultado el 16 de enero y disponible en http://www.cronistadigital.com.ar/articulo.asp?art_date=200719&art_index=151119046&x_ref=crondigtextual

Papeleras: pico de tensión entre Uruguay y Argentina. Periódico Terra Digital. Consultado el 22 de enero y disponible en http://www.terra.com.ar/canales/politica/153/153192.html

Rodríguez Yebra, M. (16 enero, 2007). Reforzaron la denuncia en La Haya. Periódico La Nación Digital. Consultado el 16 de enero y disponible enhttp://www.lanacion.com.ar/politica/nota.asp?nota_id=875582&origen=relacionadas

Uruguay dice que cayó el turismo. (16 enero, 2007). Periódico La Nación Digital. Consultado el 16 de enero y disponible en http://www.lanacion.com.ar/politica/nota.asp?nota_id=875583&origen=ranking