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建构亚洲国家环境服务的供给能力：国内政策和贸易政策的作用

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Aparna Sawhney
加瓦哈尔拉尼赫鲁大学（Jawaharlal Nehru University）

ICTSD贸易和环境项目
2007年4月，议题报告第5号

该研究旨在评估新兴的亚洲国家在建构本国的环境服务部门时，其国内和贸易政策所体现的作用。尽管新兴亚洲国家的环境部门在价值上仅占全球环境市场的百分之六，但是亚洲市场的环境部门在过去十年中呈两位数快速增长。由于人口的增长、环境的退化以及环境法规的日益严格，对环境产品和服务的需求亦不断增加。亚洲环境市场中，水和污水管理服务占的价值量最大，固体污染物管理次之。这些服务是经济发展的基本组成部分。对发展中国家来说，建立起为老百姓提供这些基础服务的能力是个严峻的挑战。

研究考察了以下九个国家和地区：中国、中华台湾、印度尼西亚、印度、马来西亚、菲律宾、泰国、韩国和越南。这些国家在经济结构和发展水平、法律框架、人口和自然资源禀赋上反映了亚洲经济体的巨大差异。中国、印度和印度尼西亚这三个国家占据了世界人口的百分之四十，但是这些国家总体上都缺乏基本环境服务的供应，尤其是水资源和卫生设施。因此，亚洲缺乏水资源和卫生设施服务的人口为世界之最。

在研究的九个国家中，韩国和中华台湾有着最为发达的环境部门。他们的政府对该部门强力扶植，通过增加对环境公司的投资和基金以及协助技术升级来促进环境服务部门的发展。马来西亚以及中国（最近）也将促进环境部门的发展作为他们整体经济发展计划的重要一环。另外，中国和韩国已达成初步区域合作来促进两国环境部门的发展，包括与日本的三边合作来鼓励最新环境技术的转移。在过去的五年里，中国的环境部门取得了长足的发展，如今其环境市场价值总量已超过韩国和台湾的总和。

亚洲各国新兴的国内环境服务行业大都由中小型企业组成，而全球环境部门则是由大型跨国公司（例如，来自法国、德国、美国和英国）主导。在这些亚洲国家，虽然微型的环境服务公司属于非正式部门，它们在提供基础设施服务上起到了重要的作用。认识并且维护小型和微型公司与大企业在部门内部共存非常重要，否则发展中国家的环境部门也会被在社会和经济方面具有重要作用的行业巨头主导。

亚洲环境企业的小型规模限制了他们在研发技术和开拓大型市场网络的能力。相对而言，亚洲的环境公司是新的企业，他们在与成熟的跨国企业竞争或者在大型环境项目的招投标中处于劣势。例如，印度环境企业观察发现，有多边捐赠机构投资的项目多聘用国际大公司来实行，具有内在的局限性，会限制发展中国家本国新型环境企业的成长。

值得注意的是，一个国家提供环境服务的能力取决于这个国家其他经济部门的发展状况。由于环境服务横跨了多个经济部门，包括工程、建设、咨询等等，相关行业发展完善的国家能够更容易地加强其提供环境服务能力。

研究发现，包括台湾、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、韩国和泰国在内的六个国家和地区相对而言更融入全球经济，因为他们比中国、印度和越南更早地实行自由化政策。在中国、印度和越南这些后来的改革者中，中国采用了更为激烈的自由化步伐，而印度则采用逐渐过渡的方式。上世纪九十年代，对水资源处理和卫生设施项目的外国投资大幅增加，东南亚国家尤甚。但是随着97年亚洲金融危机，投资急剧萎缩，很多水处理项目就此搁浅。最基本的困境出现在“照付不议(Take or pay)”型水资源服务“建设—拥有—经营”合同中（在此类合同中，政府为了吸引外资，承担全部商业投资的风险）。由于这些国家的国家机关从一开始就受资金的限制，导致了合同半途而废，大批跨国企业从东南亚发展中国家撤走。这同时也证明，领衔的跨国企业没有从长远的角度看待他们的合同条款，如果地方法律机构签署的合同忽略了可持续发展的问题，他们也会采取非环境友好行为，正如印度遇到的情况。

因此，自由化本身或者在发展中国家的主要全球环境服务提供商并不能建构本国环境服务的能力。韩国，中华台湾以及中国（近期）的环境服务提供商的成长依靠的是政府的战略政策和对不断增加的财政支持。国家只有通过进口替代，本国工程企业的内在偏好，以及引入国外相关企业才能扶植国内环境部门。私人合同的性质在决定是否转移和转移哪种技术时很重要。在制定经济计划的过程中要将相关的环境政策和法规考虑在内，而不是当问题出现后才不断补充（PIECE-MEAL MEASURE），这样才能为建立强有力的环境部门铺平道路。

（ICTSD中国项目助理黄震乾翻译）

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