28th July 2008
الـدول الأعضاء تحـرز تقدما بشأن تجارة الموز والمنتجات الاستوائية ولكن تبقى اختلافات كبرى حول موضوعات أخرى
Discuss this itemShare your views with other visitors, and read what they have to say
تناولت الدول الأعضاء بمنظمة التجارة العالمية يوم 27 يوليو عـددا من الموضوعات الخلافية في إطار جولة الدوحة مثل الموز وتآكل الافضليات وتحرير تجارة المنتجات الاستوائية، وهي موضوعات يتعين التوصل إلى اتفاق بشأنها أيضا إلى جانب الموضوعات الخلافية الكبرى الأخرى مثل التعريفات الجمركية والدعم الزراعي.
ناقش وزراء حوالي 30 دولة هذه الموضوعات في اجتماع “قاعة خضراء” عقد يوم الأحد، وقد وصف العديد من المشاركين في الاجتماع بأنه كان بناءا خاصة فيما يتعلق بالتقدم الذي تم احرازه على صعيد المنتجات الاستوائية وتجارة الموز، وهي من ضمن الموضوعات التي لم يتطرق إليها نص لامي التوافقي الذي طرح يوم 25 يوليو.
ييدو أن الهدوء النسبي الذي اتسم به جو الاجتماع يرجع إلى تأجيل الوزراء لمناقشة بعض الموضوعات التي تشهد اختلافات حادة مثل حماية مزارعين الدول النامية من خـلال آلية الوقاية الخاصة SSM.
“خلال الـ24 ساعة الماضية، قمنا بإيجاد حلول لغالبية الموضوعات الشائكة التي ظلت مطروحة في المفاوضات منذ فترة طويلة” أكد كيث روكوول المتحدث الرسمي باسم منظمة التجارة العالمية. وأوضح أن هناك ثلاث مسائل خلافية لم يتم التوصل إلى حل بشأنها وهي : آلية الوقاية الخاصة ومعالجة موضوع الـقطن ومبادرات التحرير القطاعية بالنسبة للسلع الصناعية.
هذا ومن المتوقع قيام رئيسي مفاوضات الزراعة والسلع الصناعية بإتاحة نصوص تفاضوية مستحدثة يوم الاثنين، و ذكر المتحدث باسم المنظمة أنها لن تتضمن “أية مفاجئات” حيث أنها ستكتفي بانعكاس نقاط التوافق التي ظهرت حتى الآن في المحادثات.
هذا ومن المقرر عقد اجتماع غير رسمي للجنة المفاوضات التجارية - وهو الجهز الحكومي الذي يشرف على المفاوضات - صباح يوم الاثنين، سيلى ذلك اجتماع لوزراء دول مجموعة الـ7 والذي يجري مدير عام منظمة التجارة مشاورات مكثفة معهم منذ يوم الاربعاء. ومن المحتمل أيضا الدعوة إلى عقد اجتماع “قاعدة خضراء” بعد ظهر يوم الاثنين.
يرغب لامي في اتاحة وقت كافي للوفود للتشاور قبل دعوتها لإبداء آراء ومواقف رسمية حول المقترحات المطروحة في المفاوضات. في هذا السياق، ليس من المتوقع أنعقاد الاجتماع الرسمي للجنة المفاوضات التجارية - و هو الجهاز المخول وحده بالبت في النماذج التفاوضية التفصيلية التي يتم التوصل إليها - قبل يوم الاربعاء.
اتفاق بين دول أمريكا اللاتينية والاتحاد الأوروبي حول تجارة الموز- ماذا عن دول أفريقيا والكاريبي والباسفيك (ACP)؟
في تطور هام، تـوصلت 11 دولة مـن أمريكا اللاتينية مصدرة للموز والولايات المتحدة إلى اتفاق مع الاتحاد الاوروبي بشأن نظام الواردات الاوروبي للموز. يتأسس هذا الاقتراح على الحل الوسط المقترح من لامي، ويتضمن العناصر التالية: سيقوم الاتحادر الاوروبي بحفض التعريفات الجمركية على الموز إلى 114 يورو للطن في بداية 2016 مع إجراء تخفيض يبلغ 28 يورو للطن في السنة الأولى. ويعفى هذا الاتفاق الاتحاد الاوروبي من خفض تعريفات الموز وفقا لتعريفات الزراعة في إطار صفقة الدوحة.
تجدر الاشارة إلى أن بروكسل أبقت لفترة طويلة نظاما معقدا لاستيرا المـوز يتأسس على التعريفات الجمركية والحصص ويتيح نفاذا تفضيليا للسوق الأوروبي للمستعمرات الاوروبية السابقة في دول مجموعة أفريقيا والكاريبي والباسفيك (ACP)؟ وبالرغم من الأحكام التي صدرت ضد هذا النظام منذ مطلع التسعينيات لانتهاكه قواعد منظمة التجارة العالمية وعدة ماولات لاصلاحه إلا أن الاتحاد الاوروبي استمر العمل به وتطبيق تعريفة تبلغ 176 يورو للطن، وتعهدت دول أمريكا اللاتينية والولايات المتحدة بموجب الاتفاق عدم استئناف الدعوات القضائية ضد النظام الاوروبي لاستيراد الموز إلى حين دخول التعريفة الجديدة حيز النفاذ.
من المفترض أن الاتفاق بين الاتحاد الاوروبي ودول أمريكا اللاتينية المصدرة للموز ِشأن ثنائي يرتبط بالتزاع القائم بينهما منذ عدة سنوات. في الواقع، هناك طرف ثالث يجب الحصول على موافقته وهو مجموعة دول أفريقيا والكاريبي والباسفيك (ACP) والتي تسعى إلى احتواء اثار تآكل نفاذها التفضيلي إلى السوق الاروربي.
في هذا السياق، أعربت دول أفريقيا والكاريبي والباسفيك (ACP) عـن عدم ارتياحها للـصفقة التي تم التوصل إليها بين الاتحاد الاوروبي ودول أمريكا اللاتينية.
أوضح وزير تجارة وصناعة سورينام كليفور ماريكا للتقرير الاخباري اليومي لجسور أن شروط الاتفاق “ستعرض قطاع الموز في بلاده لمصاعب كبيرة” وأضاف أن دول ACP قدمت مقترحا مضادا لبروكسل يتم بموجبه تخفيض التعريفة الجمركية لما هو أقل من 114 يـورو للطن ولكن مع توزيع التخفيضات على عدد أكبر من السنوات مع اتاحة أيضا فترة سماح. لم يذهب إلى حد التهديد بعدم الموافقة على الصفقة الاجمالية في إطار الجولة في حالة عدم معالجة موضوع الموز بأسلوب مرض ولكن نوه أنه سيكون من الصعب عليهم التماشي مع التوجه العام لتناول هذت الملف “في حالة عدم وجود أذان صاغية لمقترحاتهم المشار إليها.”
أشار الوزير وبعض ممثلو دول أفريقيا والكاريبي والباسفيك (ACP) إلى أن المساعدات الاوروبية للتنمية الاقتصادية ولتعويض فقدان الدخل الناتج عن تطبيق الاتفاق ستساعد على تمرير صفقة الموز.
تجدر الاشارة إلى أن محادثات أخر لحظة بشأن تجارة الموز تواجدت في مفاوضات منظمة التجارة العالمية منذ اتفاق مراكش عند انشاء المنظمة إلى حين إطلاق جولة مفاوضات الدوحة عام 2001. وبالتالي كان من المتوقعا منذ الاسبوع الماضي أن تكون تجارة الموزة أحدى الموضوعات التي ستحدد مدى امكانية التوصل إلى اتفاق خلال الاجتماع الوزاري المصغر.
وذكر المتحدث الرسمي لمنظمة التجارة العالمية يوم السبت أن المفاضات الخاصة بتجارة الموز “أوشكت من الاقتراب من اتفاق اجمالي.”
اتضاح ملامح اتفاق بشأن المنتجات الاستوائية
موضوع آخر يرتبط بشكل وثيق بتجارة الموز هو تجارة المنتجـات الاستوائية حيث نصت ولاية الدوحة على التحرير الكامل للمنتجات الاستوائية، وفي هذا الملف تتباين أيضا مصالح دول أمريكا اللاتينية المصدرة ودول ACP اوالتي تخشى تآكل أفضليتها للنفاذ لأسواق الدول المتقدمة، ولكن بعد سنوات من المفاوضات المتعثرة حول المطالب المتعارضة للطرفين، أعـلن سفير نيوزيلاندا رئيس مفاوضات الزراعة يوم الاحد خلال اجتماع “قاعة خضراء” أنه بدأت تتضح ملامح اتفاق” حول تناول المنتجات الاستوائية.
بموجب هذا الاتفاق، سيتم خفض التعريفات على المنتجات التي لديها تعريفة أقل من 20% إلى صفر. وسيتم خفض التعريفات التي تتجاوز 20% منها بنسبة 80% خلال خمس سنوات. سيتم معالجة مسألة تحديد المنتجات التي تندرج تحت فئة “المنتجات الاستوائية” من خلال “قائمة ارشادية” توضح للدول الأعضاء لمنتجات الاستوائية الممكنة، مع قيام الدول المتقدمة بطبيق معاملة المنتجات الاستوائية في مجال التعريفات الجمركية على نسبة من المنتجات التي تضمنتها القائمة.
سيتم معاملة الموز كمنتج استوائي من جانب كافة الدول باستثناء الاتحاد الاوروبي (حيث قد يضطر في هذه الحالة إلى خفص التعريفات الجمركية على الموز لـ 35 يورو للطن). أما السكر وهو منتج ذات أهمية كبيرة للأطراف المعنية، فمن المرجح اعتباره منتج حساس بحيث يتم تطبيق عليه تخفيضات أقل من التخفيضات المقررة في اسواق الدول الكبرى بحيث يتم احتواء تأكل الأفضليات التجارية.
في محاولة لكسب تأييد مجموعة ACP للصفقة المبرمة مع الاجانب الاوروبي في مجال تجارة الموز، وافقت دول أمريكا اللاتينية على تطبيق الفترات الممتدة للمنتجات المشتركة بين الجانبين. هذا وتستمر المفاوضات بشأن منتجين متبقيين.
صفقات محتملة بين توسيع نطاق المؤشرات الجغرافية وحماية الموارد البيولوجية
يسعى الاتحاد الاوروبي جاهدا منذ عدة سنوات لتوسيع نطاق حماية المؤشرات الجغرافية بحيث يمتد مستوى الحماية المتاح حاليا للنبيذ والخمور إلى المنتجات الغذائية الاخرى مثل الجبنـة، ومن جانبها تعارض الولايات المتحدة هذه المقترح بشدة. وقد كلف لامي وزير خارجية الترويج جوناس ستور بمهمة الوساطة لمحاولة ايجاد حل لهذا التباين في المواقف إضافة إلى موضوعين أخرين خلافيين في مجال الملكية الفكرية هما: التعديل المقترح لقواعد منظمة التجارة العالمية في مجال الملكية الفكرية لإدخال الافصاح عن مصدر الموارد البيولوجية والمعارف التقليدية المستخدمة في البراءات واسلوب عمل نظام التسجيل متعدد الأطراف للخمور والنبيذ الذي تم بالفعل بدء التفاوض حوله.
في ضوء جمود المواقف، أشار أحد المفاوضين إلى أن وزير خارجية النرويج قدم حلا سوطا يرمي إلى تكثيف المناقشات بشأن الموضوعات الثلاث المشار إليها من أجل التوصل إلى أهداف مشتركة. وسيكون الموعد الزمني لإنهاء هذه المناقشات نفس الموعد لإنهاء وضع جداول الالتزامات في مفاوضات الزراعة والسلع الصناعية، أي نهاية أكتوبر. هذا ولن تتم المناقشات المتعلقة بتوسيع نطاق حماية المؤشرات الجغرافية والافصاح عن مصدر الموارد البيولوجية في الجلسة الخاصة لمجلس التريبس - وهو الجهاز المعني بالتفاوض حول السجل متعدد الأطراف للمؤشرات الجغرافية الخاصة بالنبيذ والخمور - ولكن يمكن أن يرأس رئيس الجلسة الخاصة هذه المناقشات بحيث يتم ربطها باسلوب ما بحزمة موضوعات مفاوضات جولة الدوحـة.
مع ذلك، قد لايكفي هذا المقترح “الاجرائي” للحصول على تأييد الدول الاوروبية والتي شددت على ضرورة حصول المزارعين الأوروبين على الدخل الاضافي الذي سيولده توسيع نطاق حماية المؤشرات الجغرافية وبما يعوضهم عن خفض التعريفات والدعم على المسارات التفاوضية الأخرى لجولة الدوحة.
مصادر على مقربة من المفاوضات، اقترحت إمكانية اجراء صفقة اجمالية توافق من خلالها بروكسل على مطلب الولايات المتحدة في مفاوضات الزراعة بشأن إعادة ادخال “قاعدة السلام” التي تحمي دعمها الزراعي من الدعوات القضائية في إطار منظمة التجارة العالمية مقابل سحب الولايات المتحدة لمعارضتها لتوسيع نطاق حماية المؤشرات الجغـرافية. في نفس الوقت، قد توافق الول النامية مثل البرازيل والهند وكوبا وبيرو - ضمن دول أخرى - على حصول الولايات المتحدة على هذه “القاعدة” مقابل االتماشي مع إدخال افصاح مصدر الموارد البيولوجية في طلبات البراءات.
محادثات القطن في طريق مسدود
ظلت محادثات القطن في طريق مسدود حيث لم يسفر اجتماع عقد يوم الاحد بمشاركة وزراء افارقة ومسئولين أمريكيين عن أية نتائج ملوسة هذا وتشير المصادر إلى أن المفوض التجاري الأمريكي سوزان شواب أكدت من جديد أن الولايات المتحدة لن تتمكن من تقديم عرض محدد بشأن دعم القطن قبل أن تتضح المكاسب التي يمكن أن تحققها في السلع الزراعية والسلع الصناعية وخاصة في مجال النفاذ للأسواق.
وذكر مسئول من مالي شارك في المشاورات أن شواب أوضحت أن نسبة خفض دعم القـطـن من الجانب الامريكي سترتبط بالمكاسب التي قد تحققها الولايات المتحدة في نفاذ صادراتها من القطن لأسواق أخرى وخاصة الصين. وعلق المسئول من مالي مؤكدا أن الولايات المتحدة لم تشر لهذا الشرط قبل بدء الاجتماع الوزاري المصغر، وهو ما يجعله مريبا.
تطالب مالي وثلاث دول أفريقية أخرى - هي بنين وبوركينا فاسو وتشاد أو ما يسمى بمجموعة الـ C 4 - بتخفيضات في الدعم الذي تقدمه الدول المتقدمة للقطن حيث أنه ينعكس بالسلب على القدرة التنافسية لصغار منتجين القطن في أفريقيا. وأضاف أن المشكلة الرئيسية بالنسبة لهذه الدول هي أن “الدعم ينعكس سلبا على الاسعار”، وهو يعتبر مشكلة أكبر من النفاذ إلى الاسواق.
وصرح أحد المفاوضين من مجموعة الدول الافريقية المشار إليها للتقرير الاخباري اليومي لجسور أنه - في حالة عدم الاتفاق بشان القطن- لنن تتمكن بلاده من الموافقة على حزمة الدوحة.
تباين كبير في المواقف بشأن الية الوقاية الخاصة
استمر التباين الكبير في المواقف بشأن آلية الوقاية الخاصة SSM وهـي آلية تهدف إلى مساعدة صغار المزارعين في الدول النامية على مواجهة الزيادة المفاجئة في الواردات وانهيار الاسعار، وحاول اقترح لامي تقديم حل وسط سيتاح في إطاره لتدابير الوقاية تجاوز المستوى الحالي للتعريفات الملزمة ولكن بنسبة 15% فقط (أو ما يوازي 15% من المستوى الملزم الحالي) وفقط في حالة زيادة الواردات بنسبة 40% أو أكثر. بالإضافة إلى ذلك، سيسمح لاجراءات الوقاية تجاوز سقف التعريفات لتسبة 2.5% من خطوط التعريفات في عام مـا.
وتنتقد العديد من الدول النامية النسبة المرتفعة في زيادة الواردات المطلوب توافرها لتفعيل الالية (40%) بالإضافة إلى ضعف الاجراءات ومحدودية خطوط التعريفات الجمركية التي يمكن أن تنطبق عليها. وترى الهند أن هذه الآلية وسيلة اساسية لحماية صغار المزارعين وبالتالي تؤكد أن التوصل إلى اتفاق في جولة الدوحة مرتبط بكيفية معالجة هذا الموضوع. وذكر مفاوض من الدول النامية أن المقترحات المطروحة من لامي يجب أن تخضع للتفاوض وليس لمنهج “قبول كل شيء أو رفض كل شي.ء”
هذا واجتمعت مجموعة الـ33 مع فاكنور - رئيس مفاوضات الزراعة - يوم الاحد لاستكشاف الخيارات المطروحة. وخلال هذا اليوم، قامت مجموعة من الدول النامية والدول الاقل نموا والتي تمثل حوالي نصف عضوية المنظمة بتقديم مقترحا بديلا لإجراءات تفعيل آلية الوقاية الخاصة المقترحة من جانب لامي مشيرة إلى أنها تعكس أكبر “حدود المرونة الممكنة” بانسبة لها. ووفقا لهذه المقترحات، ستتمكن الدول النامية من زيادة التعريفات بنسبة 30% من السقف الحالي للتعريفات وذلك فيما يخص 7% من خطوط التعريفات مع القيام بذلاك بدأ بزيادة في الواردات بنسبة 10%. بالنسبة للـ93% من خطوط التعريفات المتبقية فهي لن تتجاوز بالنسبة لها التعريفات مستوى قبل الدوحة. ستحصل الدول الأقل نموا والمهمشة على اجراءات وقائية أقوى لعددأ أكبر من خطوط التعريفات.
في نفس الوقت، عبر المزارعون المصدرون عن مخاوفهم بأن يؤدي الشكل الحالي لآلية الوقائة إلى تقليص فرص النفاذ للأسواق. وشددت لدول المصدرة للمنتجات الزراعية أن تصدير هذه المنتجات ذات أهمية جوهرية لجهودهم من أجل تحقيق التنمية والرخاء.
وذكر سفير الاوروجواي على سبيل المثال أن نسبة 10% زيادة في الواردات لتفعيل الية الوقاية يعني في الواقع أنه يمكن تطبيق إجراءات آلية الوقاية على 82% من واردات الصين من الغذاء و64% من واردات الهند. في ضوء ما تقدم، أكد أن بلاده تشعر بقلق كبير إزاء اسلوب العمل المقترح لآلية الوقاية.
لم يتم التطرق إلى هذا الموضوع خلال اجتماع “القاعة الخضراء” الذي عقد يوم الاحد ولكن سيتعين تناوله خلال هذا الاسبوع.
تقرير اخباري من المركز الدولي للتجارة والتنمية المستدامة ICTSD
———————————————————————–
التقرير الاخباري اليومي لـ Bridges هي نشرة يومية تقوم بتغطية موضوعات التجارة والتنمية المستدامة خلال الاجتماع الوزاري المصغر بمقر منظمة التجارة العالمية في جنيف بسويسرا.
لمزيد من المعلومات، يرجى الاتصال بالمركز الدولي للتجارة والتنمية المستدامة ICTSD
ICTSD : 7 ch. de Balexert, 1219 Geneva, Switzerland; tel: (41-22) 917-8492; fax: 917-8093; email: ictsd@ictsd.ch; web: http://www.ictsd.org.
———————————————————
Add a comment
Enter your details and a comment below, then click Submit Comment. We’ll review and publish the best comments.